黨的十八大以來，中紀委監察部和各級紀檢監察機關認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風，調整內設機構，聚焦中心任務，突出主業主責，強化監督執紀問責，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新局面。作為北京市紀委派駐北京市科委的紀檢組，如何結合科技管理特點，加強權力監督，構建決策、執行、監督相互制約相互協調的現代科技治理體系，就成為亟待破解的重要課題。

　　在“三轉”的新常態下，我不再分管北京市科委的任何業務工作，一心一意聚焦黨章賦予的職責，切實履行監督職責。為此，駐委紀檢組就具有了獨立於北京市科委業務職責範圍的“第三方”監督者身份，承擔起建立在北京市科委業務職責範圍基礎上的監督任務。為實現有為監督，駐委紀檢組加強研究，充分借助現代科技，探索針對北京市科委業務職責範圍的監督手段——廉政風險資訊化綜合防控平臺。

　　一、堅持問題導向，加強功能整合，不斷凸顯風險防控的核心作用

　　在調研分析的基礎上，我們發現當前的監督工作面臨許多問題和困難，比如：監督力量薄弱，難以發現關鍵問題點，也難以形成對總體態勢的分析判斷；監督幹部現有專業知識不足，難以覆蓋整個科技行政管理監察領域；各業務系統的資訊化建設立足於滿足自身基本需求，開發技術差異化，數據結構較為複雜，抽取的監察數據容易出現張冠李戴、缺漏等問題，影響監督資訊的研判；原有電子監察範圍延展度較窄，內容較為單一，僅僅停留在網上審批的環節，存在一些監察盲區等。針對上述難題，我們堅持問題導向，在注重頂層設計的基礎上，以平臺建設為契機，著力破解科技領域廉政風險資訊化建設的深層次問題。

　　在推進平臺建設過程中，我們兼顧了原有的“北京科技項目管理系統”、“北京市科技獎勵評審網路工作平臺”、“北京市自然科學基金網路審報系統”、“科技專家數據庫平臺”4個基礎平臺，從中抽取數據，將其納入線上實時監控。我們將重點領域和關鍵環節的首批24個風險點全部納入平臺監控範圍，設定許可權、規避風險，使這一平臺具有實時監察、預警糾錯、績效評估、統計分析、資訊服務等功能。在功能架構上，以三道防線創新機制，破解風險防控實操難題。

　　平臺包含三大子系統：1.預警處理系統（微觀及時性監察）。該系統依託風險監察點，對業務系統的線上操作實施自動監控，將發現的問題、異常推送預警給業務處室處理，紀檢部門可以全程監督。2.風險防控系統（宏觀根本性監察）。該系統匯聚線上監控發出的預警和紀檢部門線下監督檢查發現的問題和信訪投訴反映的問題，建立風險量化評估模型，呈現風險分佈，幫助我們鎖定重點。3.監督決策系統。該系統具有數據挖掘分析、監督防控臺賬等功能，為決策提供了科學依據。

　　在業務架構上，平臺在劃分許可權的前提下，同步為北京市科委黨組、行政領導班子、紀檢組和業務處室提供服務（劃分許可權）。業務處室使用平臺掌握並處理本部門的問題，履行自我監督職責；紀檢組以抽查的方式突出日常的監督的再監督，根據問題性質和嚴重程度，通過建立預警風險聽證和預警問題約談制度，體現執紀和問責。與此同時，平臺以數據分析為基礎，為委領導的管理和決策工作提供支援。

　　二、依託資訊技術，強化監督成效，為提升有為監督科學化水準提供有力支撐

　　1.採用“1+N”模式監督預警，自動發現問題。“1”指平臺預警處理系統，“N”是指北京市科委隨著改革的推進而不斷延展變化的業務系統。平臺對業務系統的監督依託風險監察點，預警處理系統則通過管理模組載入風險監察模型，監控業務系統的運作過程數據，針對發現的問題和異常，通過處理中心模組推送預警。針對不同的業務系統，可以載入不同的風險監察點，不斷延展監督的業務系統範圍，對於納入監督的業務系統，風險監察點可以增加、變更。對科技計劃的監督，設置的風險監察點覆蓋了立項、實施以及驗收結題各個環節。

　　另外，風險監察點不局限于對單個課題進行逐個環節的監督，實現了多個課題、不同主體間的關聯和更深層次潛在問題也可以通過構造複合型監察點，以統計規律和結果分析的方式進行挖掘和監察。平臺通過對科技計劃等上網運作的科技管理業務實現全程動態監督，變被動為主動，以資訊化手段破解少數人監督多數人的難題，實現了監督方式轉變。

　　2.落實監督與再監督，有效處理問題。一是體現在預警處理流程的實現方式。監測點發出的預警推送給相關業務處室進行處理，體現的是業務處室的自我監督；我們根據需要對特定預警的處理過程進行督辦，由相關業務處室進行結果反饋，以此實施再監督。二是體現在過程留痕再監督。業務處室對該預警的處理情況，以及針對我們督辦提交的督辦反饋，都在平台中過程留痕，滿足了我們查看處理過程歷史痕跡、掌握進展和結果進行再監督的需要。三是體現在統計規律再監督。隨著監督範圍的逐漸全面、深入的擴展，風險監察點預警數量會隨之增多，我們在對預警個案進行關注的同時，我們需要掌握哪些部門預警多、哪類問題預警多等統計類資訊。平臺據此為我們提供系統分析、單位分析、相關分析等功能，便於我們掌握各業務系統、業務處室以及不同風險監察點的預警數量分佈，發現監督工作重點，進行有針對性的再監督。

　　3.廉政風險量化評估，深入分析問題。通過對比單位預警數量分佈和風險分佈，我們發現預警數量較多的部門其廉政風險可能相對較低。不同風險點發出的預警，在問題性質、影響範圍和處理結果等方面各有不同。風險防控系統內置風險量化評估模型，針對上述方面進行關鍵維度風險量化計算，將定性的問題預警轉化為量化的風險值，統一量化便於橫向對比，點面結合，全面覆蓋線上線下廉政風險，同時以數據分析統計、量化評估等手段，發現監督重點，提高監督防控工作的有效性和針對性。對於線下業務以及體外迴圈的問題，平臺為紀檢部門監督檢查以及信訪投訴反映問題的資訊採集入口，這些問題同樣也會進入風險防控系統，會同風險預警進行統一分析，使廉政風險監督更全面。

　　4.服務領導決策，實現管理優化。實踐證明，推動北京市科委廉政風險資訊化綜合防控平臺建設，既是落實監督責任的重要載體，更是服務於委黨組、行政領導班子科學決策、優化管理、落實主體責任的有力抓手，以“制度+科技”的手段，構建北京市科委懲治和預防腐敗體系。

　　通過建立監督防控臺賬，對廉政風險和監督防控情況摸底數、控總盤，可以較好回答以下問題：目前北京科技管理工作的成效如何；對線上業務系統實現自動監控的結果，在總的風險點中佔多大比例；當前監督工作在廣度、深度上總體控盤情況如何，相較上一年、上一季度有哪些推進；“制度＋科技”在哪些方面得到了有效結合等等。

　　我委履行“兩個責任”，上述問題必須隨時掌握。通過分級分類管理風險點，將監督防控方式分為“監督平臺監控”、“業務系統防控”、“專人監督防控”、“制度防控缺失”等不同等級，理清各類監督防控級別對應風險點在總風險中的比例情況，以及年度、季度的變化情況等，為委領導把握監督防控工作總體態勢、掌握全委科技計劃執行情況提供了決策依據，助推風險防控工作實現科學化管理。

　　三、再接再厲，打造廉政風險資訊化綜合防控平臺升級版

　　下一步，我們將在北京市科委領導的大力支援下，在各業務處室的配合協助下，進一步完善和推進廉政風險資訊化綜合防控平臺建設，努力實現科技計劃全要素、全流程、全方位監控。

　　繼續擴大監督範圍。我們擬將科技經費的管理使用情況、技術合同登記、行政許可事項等納入線上系統，擬借鑒浙江科技廳的管理辦法，要求承擔單位每半年網上報送經費使用情況，提醒承擔單位增強對經費使用的廉潔自律意識。我們還擬增加項目審計報告上線功能，供委領導和紀檢部門隨時查閱。搭建監督防控臺賬，分級分類管理風險點。進一步理清各類監督防控級別對應風險點在風險總盤中的比例，努力實現監督工作的科學化管理。加強相關制度建設，為制度插上科技的翅膀。實現“制度+科技”的疊加優化效應，通過科技手段的應用，讓原有制度“活”起來。

　　同時，建立預警風險聽證制度和預警問題約談制度等，根據預警的不同性質和立行立改情況，經分析研判後，採取聽證和約談的不同方式，回應預警問題。優化完善功能，打造便捷好用的平臺系統。按照“用得好、離不了”的設想，不斷改善用戶操控和監督的便捷性、時效性，確保讓平臺運作的安全、平穩和流暢。