9月1日，《環境保護公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式實施。這份文件進一步強化公眾對企業涉及污染行為監督力度，同時通過政府購買服務等方式，對於環境監測産業帶來極大的提振作用。

　　據環境保護部公佈，今年4月，“12369”環保舉報熱線就受理了群眾舉報案件達179件；我國各類民間環保組織已有幾千家，環保參與範圍日益擴大。那麼，公眾如何才能更好地參與環保活動，發揮自己的環境參與權和監督權？近日，環保部印發了《辦法》，這是自新修訂的《環境保護法》實施以來，首個對環保公眾參與做出專門規定的部門規章。

　　《環境保護法》的重要配套細則

　　新修訂的《環境保護法》在總則中明確規定了“公眾參與”原則，並對“資訊公開和公眾參與”進行專章規定。環保部宣傳教育司主要負責人説，《辦法》是新修訂的《環境保護法》的重要配套細則。希望通過《辦法》的出臺，切實保障公民、法人和其他組織獲取環境資訊、參與和監督環境保護的權利，暢通參與渠道，規範引導公眾依法、有序、理性參與，為環保公眾參與提供重要的制度保障。

　　該負責人説，從我國環保公眾參與的標誌性事件，即圓明園聽證會的成功召開以來，環保部在推動公眾參與方面做了很多探索和嘗試，先後出臺了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境資訊公開辦法（試行）》、《關於推進環境保護公眾參與的指導意見》、《關於培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》等，均對公眾參與做出明確規定。

　　在地方層面，河北、山西、瀋陽、昆明等省市相繼出臺了關於環保公眾參與的條例或其他形式的法規，對該省（市）公眾參與的範圍、形式、內容、程式等方面做出詳細規定，使公眾參與更加規範化、制度化、理性化，也為《辦法》這部國家層面環保公眾參與法規的出臺，提供了重要的參考和借鑒價值。

　　鑄造監督“利劍” 磨快交予公眾

　　《環境保護公眾參與辦法》共20條，主要內容依次為：立法目的和依據、適用範圍、參與原則、參與方式、各方主體權利、義務和責任、配套措施。

　　環保部認為，《辦法》較好地反映了我國環保公眾參與的現狀，制定的各項內容切合實際，具有較強的可操作性；強調依法、有序、自願、便利的公眾參與原則，將全面依法治國與全面加強環境社會治理有機結合，努力滿足公眾對生態環保的知情權、參與權、表達權和監督權，體現了社會主義民主法制的參與機制。

　　近年來，公眾參與環境事務的熱情日益高漲，但也隨之出現了盲目、過激等問題。環保部表示，《辦法》明確規定環保主管部門可以通過徵求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環保活動，貫徹了環保部門在組織公眾參與活動時應當遵循公開、公平、公正和便民的原則；並讓公眾參與環保事務的方式更科學規範，參與渠道更通暢透明，參與程度更全面深入。

　　《辦法》支援和鼓勵公眾對環保公共事務進行輿論監督和社會監督，規定了公眾對污染環境和破壞生態行為的舉報途徑，以及地方政府和環保部門不依法履行職責的，公民、法人和其他組織有權向其上級機關或監察機關舉報。為調動公眾依法監督舉報的積極性，《辦法》要求接受舉報的環保部門，要保護舉報人的合法權益，及時調查情況並將處理結果告知舉報人，並鼓勵設立有獎舉報專項資金。

　　環保部認為，通過這些詳細措施，《辦法》將監督的“利劍”鑄實、磨快並交予公眾，建立健全全民參與的環保行動體系。

　　政府購買服務 環保概念利好

　　《辦法》第十八條提出，“環境保護主管部門可以通過項目資助、購買服務等方式，支援、引導社會組織參與環境保護活動。”環保部認為，這是將環境監測交給了市場和企業，讓專業的企業做專業的事情；政府部門著重對環境監測數據進行品質控制，然後又通過政府購買服務的方式，充分發揮市場機制的作用，培育了環保監測市場，促進了環保産業加快發展。這也是廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環境污染和保護生態環境的合力。

　　據統計，當前，山東全省17市144個空氣站全部實現“監測設備有償轉讓，專業隊伍運營維護，專業機構移動比對，環保部門質控考核，政府購買合格數據”模式。即在“轉讓—經營”模式下，政府不再直接負責日常環境監測事務，全部交給環保公司等專業機構來運營。省級環保部門主要負責管理運營、比對單位，市級環保部門主要負責保障監測條件，省、市環保部門共同出資購買符合品質要求的監測數據。這既避免了可能的地方行政干預，也發揮了專業機構的專長，降低了成本。

　　在“轉讓—經營”模式下，目前山東省設區、市空氣站均運作穩定，設備運作率和數據準確率排名都居全省前列。如菏澤市實行新模式後，數據準確率由以前的84.4%大幅度提高到97.8%；據測算，實行“轉讓—經營”模式，全省空氣站運作費用將降低15%左右。

　　通過大量實踐，山東省編辦、省財政廳制定出臺了《政府購買服務範圍審核辦法》，自今年6月20日起施行，有效期至2020年6月19日。購

　　中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》，生態文明旋即成為微信、微網志等各個輿論場炙手可熱的關鍵詞。

　　《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡概括起來就是“五位一體”“五個堅持”“四項任務”“四項保障機制”；貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念。

　　？掃描二維碼，閱讀本版解讀文章《讓綠水青山變成“金山銀山”》。

　　買的服務不僅局限于環保部門，《政府購買服務範圍審核辦法》規定，購買主體是指各級行政機關和承擔行政管理職能的事業單位。黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和群團組織，也可作為購買主體實施購買服務；從事公益服務的事業單位在提供公共服務過程中，需要借助社會力量的，經主管部門同意後，可借鑒購買服務的方式和機制運作。

　　除省市兩級環保部門對運營監測企業提供的數據産品品質進行監督外，各污染檢測設備供應商等還需與山東省17地市的環保局簽訂承諾書，向社會公開承諾，在檢測設備的數據上，絕不弄虛作假。各地市的環保局將與排污單位、運營單位和設備生産商均簽訂承諾書，對於設備供應商存在違規現象的給予通報並上報山東省環保廳，違規設備將不得再進入山東市場。

　　“以前政府既當運動員，又當裁判員，權責不分。政府購買服務也是轉變政府職能，讓政府從日常事務中解脫出來，從管理型政府向服務型政府過渡。”山東社科院法學研究中心主任于向陽説。