海南自建省以來就有組織、有計劃地開展扶貧開發工作，並取得明顯成效：貧困人口不斷減少、扶貧支柱産業日益壯大、基礎設施不斷改善、貧困地區農民學科技用科技能力進一步提高。但與此同時，扶貧工作也出現新的挑戰。目前全省貧困人口比例仍然較大，農村貧困發生率也比較高，且初步脫貧人口收入不穩定，遇上自然災害容易返貧等。

　　如何迎接新的挑戰，保持貧困人口收入的延續性，按時保質完成全面實現小康的任務？記者于近日深入海南貧困地區，了解到海南探索扶貧開發工作的新模式。

　　從“病根”入手 改變落後思想

　　“三塊磚頭支一口鍋”、“家徒四壁”，這是海南省貧困地區常見的現象。有人評價説，海南貧困地區百姓大都有一種“湊合過日子”的心態。

　　海南省扶貧開發工作的一項重點工作是為貧困百姓發放種苗。可種苗發放後，卻常發生百姓倒賣種苗，吃掉豬苗、羊苗的現象。“關鍵問題還在於部分貧困群眾‘等靠要’思想嚴重，要脫貧首先要治這個‘病根’。”海南省扶貧辦政策法規處處長王遠玉告訴記者。

　　海南省定安縣龍河鎮錄林村，是遠近出了名的“打架鬧事村”。“這個村的姑娘不能嫁出村；路不能修；幹部不能下村。十幾年前村裏貧困人口共57戶約300人，現在貧困人口仍然是300多人。”龍河鎮黨委書記許聲雄談起錄林村是一臉無奈。

　　沒有志氣，這是錄林村一直脫不了貧的根源所在。為了啃下這塊硬骨頭，定安縣扶貧辦組織17個單位共同攻堅錄林村，成群結隊的幹部下村做思想工作，“扶貧先扶志”。“以前，進村路就是石頭塊堆砌成的，根本不能稱作路，進村出村頗為困難。政府想為村民修路，但是佔地問題就是談不攏。扶貧單位進村後，首先是頂住壓力為村裏拓寬馬路。”定安縣扶貧辦主任許雄告訴記者，馬路拓寬後，村民對扶貧幹部的認識隨之改變，剩下的事就順理成章了。

　　記者在錄林村看到，每走幾百米就會有一塊刻著價值觀內容的石碑。“這是縣扶貧辦贈送的，目的是讓村裏人改變閉塞的思想，提高村民的思想素質。”錄林村黨支部書記程作權説。

　　思想素質的改變讓村民們擺脫了每天“遊手好閒”的日子。村民程承吉30來歲，幾年前也是個“熱血青年”，村裏約架的事兒總少不了他。“以前不爭氣，覺得有口吃的就行，現在想著要多掙點錢，讓家人過上更好的日子。”程承吉告訴記者。

　　3年前，程承吉湊錢買了十幾隻豬苗，本想做番大事業，卻不料豬苗無故死亡。“好在扶貧辦組織了養豬培訓班，通過專家的講解，我現在基本掌握了科學養豬技巧，養豬規模擴大到100多頭，而且學會了配置飼料，生産成本大大降低。”在程承吉飼料生産室裏，十幾位村民正在排隊買飼料。

　　定安縣將程承吉養豬成功的案例作為典型向村民宣傳，看到別人日子越來越好，不少村民從好吃懶做變得勤快奮進。現在，村裏有57戶跟著程承吉養豬，還成立了專業合作社。

　　“以前發放的豬苗、雞苗大都由村民散養，養得如何、收入怎麼樣我們也很難掌握，後來建議將10戶的豬苗統一在一處飼養，各家養各家的，比比誰養得好，誰的收入高。”海南省白沙縣扶貧辦主任符加倫告訴記者，當某個村民脫穎而出，就將他樹立為“能人”，加大扶持力度，讓更多的百姓跟上發展的步伐。

　　創新機制 盤活扶貧路子

　　針對扶貧開發工作，海南省扶貧辦主任吳井光認為，現在的扶貧工作要向“準”轉移。

　　打開《白沙縣貧困農戶登記表》，貧困戶的家庭成員、收入來源、月均基本生活開支等一系列基礎指標，以及每個貧困戶的致貧原因和脫貧條件一目了然。

　　通過對貧困村、貧困戶建檔立卡，國家級貧困縣白沙縣確認全縣農村貧困人口3.4萬人，佔全縣農村人口的28%，這一基礎性工作的完成，為今後扶持誰、怎麼扶的精準扶貧提供了條件。

　　想要做好扶貧工作，就要先摸清全省貧困人口的家底。“去年，海南成立由省、市（縣）、鄉（鎮）三級400多人組成的建檔立卡工作隊，投入700多萬元，識別貧困村600個、貧困戶15.44萬戶、貧困人口63.6萬人，並基本完成貧困人口資訊採集錄入工作。”吳井光説。

　　摸準家底，海南省將扶貧力量準確投入到最需要的地方。2014年6月，海南省印發《創新機制紮實推進農村扶貧開發工作實施方案》，要求在省直、市縣機關定點幫扶貧困村工作基礎上，建立駐村工作隊（組）制度，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。

　　海南昌江黎族自治縣王下鄉洪水村地理位置偏遠，全村共有154戶、712人，土地面積3萬餘畝，主要産業收入是橡膠。2009年，全村農民純收入僅為840元。未通電視、電話，飲水困難，交通不便，資訊閉塞，村民觀念落後，“等靠要”思想較為嚴重。

　　海南礦業股份有限公司作為王下鄉洪水村的定點扶貧單位，2010年初通過調研認為，制約洪水村發展的首要問題是交通，於是他們把“要想富先修路”作為定點扶貧工作的重點，優先考慮山村修路項目。當年，經過多渠道籌措資金204萬元用於修建王下鄉洪水村2.3公里的公路。結合海南礦業股份有限公司在工程設計及監理方面的優勢，洪水村公路于2013年底竣工通車後，把4個自然村的道路完整地連接起來，為該地區居民的出行提供了便利，極大地促進了當地經濟發展，當年洪水村農民純收入達1480元。此外，該公司還出資為洪水村五保戶住房修建排水溝，避免雨季期間房子被水浸泡，確保了“五保戶”人身財産安全。5年來，在該公司的幫扶下，洪水村貧困群眾的生活條件持續得到改善。

　　“不止是洪水村，鄉里的許多村都有省級單位的幫扶，而且有些單位專門派駐幹部進村，不僅為貧困百姓帶來資金上的幫助，也帶來了城裏人的思想，對我們的幫助很大。”王下鄉鄉長林書科告訴記者。

　　夯實産業 力保群眾不返貧

　　海南瓊中黎族苗族自治縣和白沙黎族自治縣，是海南最為貧窮的地區。“上世紀90年代，白沙曾一度摘掉了國貧縣的帽子，但由於發展基礎不牢固，2002年重新成為國貧縣。”白沙縣副縣長符健友告訴記者，脫貧不易返貧易，如何讓貧困群眾有一個持久收入值得研究。

　　“打基礎、管長久”，在吳井光看來，“管長久”要抓好“兩業”，一是特色産業扶貧，二是就業扶貧。

　　行駛在海南瓊中縣的道路上，公路兩旁處處是橡膠樹。“從20年前開始，扶貧辦就開始為老百姓置辦起橡膠産業。”瓊中縣扶貧辦主任卓令乾説，現在，瓊中縣橡膠種植面積達到60萬畝，開割面積33萬畝，“橡膠樓、橡膠車到處都是”。

　　扶貧辦不止為老百姓置辦了傳統産業，扶持的其他受益快、回報高的産業也在全面鋪開。瓊中縣灣嶺鎮竹朗村村民陳傳江一家靠種植水稻為生，家庭年收入僅三四千元，勉強糊口。3年前，在扶貧辦的幫助下種桑養蠶，如今，三室一廳的新房裏電視、冰箱、電腦等家電一應俱全。

　　2006年，瓊中縣委、縣政府根據竹朗村的實際情況，引入種桑養蠶項目。目前全村共有21家農戶養蠶，去年養蠶戶戶均收入達2.5萬元，被稱為瓊中種桑養蠶第一村。

　　“農民脫貧還是要靠做實業。”據卓令乾介紹，在鞏固橡膠、檳榔等傳統産業的基礎上，瓊中近年來大力扶持農民發展養蜂、養鵝、種桑養蠶等特色産業。2012年以來，瓊中已經減貧1.2萬餘人。

　　紅毛鎮什寒村是瓊中黎族苗族自治縣最為貧困的村莊之一。在這裡，脫貧致富之路是結合實際，發展特色産業。

　　什寒村海拔高、溫度低、日夜溫差大，不宜發展橡膠、檳榔等傳統經濟作物。扶貧辦因地制宜，引導村民種植鐵皮石斛、裸花紫珠、益智、原生高山茶等高效農業，發展立體養鵝、養蜂等新興産業，組織成立南藥種植合作社、山雞養殖合作社。目前，什寒村共種植鐵皮石斛30畝，裸花紫珠300多畝，益智近3000畝，養蜂370箱、出欄鵝2萬多只，培育龍頭企業2個，建立特色農業基地5個，加上良好的生態環境，使什寒村獲得了“中國最美鄉村”的美譽。

　　如今，扶貧辦和村兩委瞄準了特色旅遊産業，結合黎族特色文化和生態環境，建起了客棧、茅草屋、射弩場、露營基地、民宿、農家樂、景觀臺等旅遊設施，發展鄉村原生態旅遊産業，每年吸引數千名中外遊客到什寒村旅遊。

　　“今年，我們制訂了確保8萬貧困人口減貧的計劃。採取因人因地施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對症下藥，精準扶貧，精準脫貧，按照‘十三五’全面建成小康社會的時間節點，加快努力，儘快補齊扶貧這塊短板，確保海南貧困地區、貧困人口到2020年如期脫貧，與全國一道進入小康社會。”吳井光説。