本報記者簡承淵

　　慶陽市環縣是甘肅省“全膜種糧”大縣之一，由此每年産生的廢舊農膜接近萬噸，“白色污染”一度形勢嚴峻。不但耕地土壤受破壞，馬路兩邊的樹上、電線上，溝渠下到處都是白色地膜，一颳風，滿天飛。近年來，環縣以供銷系統“新網工程”中再生資源回收利用網路體系建設為抓手，按照“縣有加工企業、鄉有回收站、村有回收點”的目標，建成10個廢舊農膜初加工企業和50多個回收網點，廢舊農膜回收量從2011年2000多噸上升到2014年8200多噸，回收率從20%上升到80%左右，年總産值超過了710萬元，並且助農增收270余萬元，取得了較好的生態和社會效應。

　　廢舊農膜回收體系建設——依託縣供銷系統“新網工程”中再生資源回收利用網路體系建設為主要抓手，因地制宜建立回收站點，實現了廢舊農膜回收縣、鄉、村、戶四級聯動的回收利用網路體系

　　七月的隴上鄉下，垣上的日頭毒辣。木缽鎮的姚文虎正在地頭撿拾廢舊地膜，衣服已經濕透。“原來這上邊都是。現在都看不見了，都變成錢了！”滿臉淌著汗的姚文虎指著空中的電線説。馬路邊停著一輛農用三輪車，這是縣供銷社獎給他的，去年他撿拾回收廢舊地膜超過了100噸。在環縣，像姚文虎這樣的撿拾大戶有近80人。

　　“這些都是我們利用基層社發展的網點負責人，平時他們自己幹，在春秋兩季忙時都要雇人撿拾廢地膜。”環縣供銷合作社副主任牛維哲説，今年環縣覆膜面積達到130萬畝，廢舊農膜總量近1萬噸，分佈面廣、量大、任務重，各個回收網點都是起早貪黑地工作，“廢舊農膜埋在地下，難以降解，破壞土壤；隨意棄置，污染環境，破壞形象；焚燒處理，污染空氣，不利健康。當前，最好的處理辦法就是回收利用。”

　　“供銷合作社通過與鄉鎮村組共同規劃建設網點，統一標準，實現了重點覆膜區域全覆蓋，建立了廢舊農膜回收縣、鄉、村、戶的四級聯動機制。”環縣供銷合作社主任戴仲文介紹。為了長遠發展，環縣政府制定了《環縣廢舊農膜回收資金補助辦法》及《環縣廢舊農膜回收利用管理辦法（試行）》，明確由縣供銷合作社負責廢膜回收管理及審核辦理資金補助手續，縣財政局向各回收網點核發資金，網點每回收1噸折純後的廢膜，縣財政給予200元補助，並根據網點廢膜運輸距離遠近，每噸給予不超過300元的運費補助。從2013年開始，環縣廢膜回收補貼資金從67.5萬元提高到100萬元。

　　“過去可能給老百姓一包煙或者牙膏、洗衣粉，都能換到廢舊地膜。現在不行，老百姓都是自己把地膜撿拾乾淨，直接送到回收點或者在地頭按市價賣。”戴仲文説，這幾年的春秋農忙季節，在環縣城鄉公路上滿載廢舊農膜的三輪車、拖拉機、汽車隨處可見。木缽鎮高寨村瑞利塑業加工廠回收點的經理李世鴻説：“收購高峰期，每天少則收購五六十噸，多則能達到百噸。”

　　木缽鎮周灣村回收點的負責人白全鵬交完承包區域的廢舊農膜後，就開著供銷社配發的回收車進山上垣撿拾收購，車到不了的地方就肩背擔挑。他説撿拾一車廢舊農膜能賣300多元，縣政府每噸還能補助近500元，年收入能達到7萬元。

　　環縣供銷合作社副主任蘇治庭介紹，為了使回收價格相對公平，縣供銷社合作社確定了廢舊農膜回收指導價格，制定了回收站點到府入戶回收每公斤折純價0.4元，農戶到站點交售每公斤折純價0.5元，站點向加工廠交售每方折純價100元，兼顧了加工廠、回收站點和農戶三者的利益。同時，供銷社合作社向建設品質高、成績突出的20個鄉鎮回收站配發了回收車和臺秤，支援開展流動回收。

　　廢舊農膜加工利用佈局——堅持市場化運作，鼓勵扶持加工企業、合作經濟組織和能人大戶在農村開展廢膜收購與加工，有計劃地搞好企業佈局，扶持企業做大做強

　　網點把廢舊地膜收上來了，怎樣變廢為寶？大量的廢舊地膜經輸送帶進入破碎機後，開始沖洗揉搓、粉碎甩幹，旋即被輸送至高溫熔化箱變成液體，再經冷卻塔進行冷淬——“浴火重生”後，廢舊地膜變身為聚乙烯高壓PE顆粒，成為鋁塑板等建材原料，從而實現回收再利用。目前，環縣佈局建設了10家廢舊農膜初級加工企業。“所有的加工企業都是市場化運作，政府給予一定的扶持，合作社進行幫扶。”慶陽市供銷社合作社副主任梁鵬説。

　　牛維哲進一步介紹，按照《環縣廢舊農膜回收利用管理辦法（試行）》相關規定，對於該縣自建回收網點和回收隊伍的企業，全部實行資金補助提效新機制，企業每生産銷售1噸再生PE顆粒，給予不低於1500元的廢舊農膜回收資金補助。

　　為了全縣21個鄉鎮合理佈局網點和加工企業，縣供銷合作社積極協調部分加工企業遷址他鄉建立再生資源利用企業，同時吸引社會能人創辦地膜回收加工企業，如正寧縣能人張滿成、楊建英投資500萬元在木缽鎮殷家橋村組建的環縣建成再生資源利用企業，使得全縣回收加工網點分佈更加合理，輻射帶動效益進一步提高。

　　從環縣廢舊地膜回收加工網點地圖上看，各收購網點和10家加工企業在地理空間上佈局合理。“就近收購，就近加工，增加了企業利潤空間。”環縣供銷合作社紀檢組組長計永飛説，原來因為回收點少，加工企業比較集中，老百姓嫌路程遠。佈局合理後，降低了回收地膜的成本，老百姓的積極性也大大提高。

　　瑞利塑業加工廠是一家集回收、加工、利用為一體的塑膠加工企業，公司承擔著國家農業清潔生産示範項目建設的任務，生産加工正由初級向高端延伸。“原料非常充足，政府對生産加工出的成品還給補貼。”企業負責人李世鴻説。

　　環縣在抓好縣級扶持政策落地的同時，還積極申報中央及省市廢舊農膜回收利用相關的扶持政策項目。2011年至2014年，縣供銷合作社牽頭共累計爭取國家、省市廢舊農膜回收利用專項補助資金1330萬元，其中去年爭取到國家農業清潔生産示範項目資金980萬元，項目資金居全省首位、全國第四，取得了保護生態環境、資源迴圈利用和增加農民收入多方共贏的良好效果，實現了生態、經濟、社會效益的同步發展。

　　千難萬難，真正重視起來也不難——

　　有政府行政力量的強有力支撐，供銷社系統全方位專業介入，加之企業市場化運作的積極性，環縣廢舊農膜回收加工網路日趨健全

　　為了保證廢舊地膜回收這項工作長期有效地進展下去，通過幾年的探索，環縣形成了一套工作模式，那就是“加工企業龍頭帶動，回收網點包片清收，鄉鎮轄區責任包乾，供銷部門全程監管，財政部門資金補貼”。

　　“在廢膜回收和利用兩個環節，供銷社作為地膜回收的牽頭單位進行了嚴格的監督管理，實行對加工企業廢舊農膜收購和再生PE顆粒銷售環節的雙向監管。”戴仲文説，供銷合作社制定了網點給企業交售廢膜時收購時間、收購標準、收購價格、收購票據的“四統一”制度，對每個企業派駐兩人進行現場收購監督，在開具的統一專用票據上共同簽字，網點憑票據到縣供銷社辦理廢膜回收資金補助手續。對企業再生PE顆粒銷售環節，縣供銷社派員在發貨裝車前抵達現場監督，然後在過磅單上共同簽字認可，發貨後10日內，企業需將再生PE顆粒購買商出具的蓋有公章、簽字及留有辦公電話、負責人手機號碼的過磅入庫單、接收貨物票據、銀行資金往來憑據三樣證據提交縣供銷社，縣供銷社進行真實性核準，再根據企業月度生産用電正式票據進行審核後，方可給企業的回收站點兌現廢舊農膜回收資金補助。

　　“在集中收購期，供銷社幹部職工全部下到企業收購現場監督，公平量方折純、現場開票付錢，保障了公平交易和回收秩序。”牛維哲説，忙起來，根本顧不上吃飯！

　　在每年春秋兩季揭膜、覆膜的關鍵時間節點，縣上組織全縣網點進村入戶開展集中回收，做到一邊田間清理、一邊跟進回收，將回收重點放在了田間地頭殘膜集中區和道路沿線、村舍周邊等散落區，以縣社網點做帶動，在回收旺季形成了“千家萬戶撿拾，千軍萬馬回收，多家企業加工利用”。

　　從2012年起，縣委、縣政府將廢舊農膜回收利用工作納入到對鄉鎮的年度目標管理責任制考核，由縣社供銷社負責具體考核工作，並在全縣經濟工作會議上兌現上年度考核結果。各鄉鎮與村、村與組也層層簽訂了廢舊農膜回收責任書，由鄉鎮對村組工作進行考核獎懲。“每年初縣政府召開一次全縣廢舊農膜回收利用工作會議，會上縣政府分管領導與各鄉鎮、縣供銷社負責人與各加工企業、回收站點分別簽訂鄉鎮廢舊農膜回收利用年度目標考核責任書和企業網點《包片回收目標管理責任書》，將全縣251個村科學劃定片區，實行鄉鎮企業、回收網點包轄區、包片、包區域撿拾清理廢舊農膜工作機制。”戴仲文説，將平時考核督查與年終考核相結合，評定年度撿拾清理廢舊農膜優秀網點。

　　2011年以來，對廢舊農膜回收利用工作先進的回收網點和加工企業由縣政府進行重獎，縣財政用於廢舊農膜回收利用的獎勵資金達45.5萬元。姚文虎、白全鵬、曹建紅、李成鴻等人分別代表回收網點和加工企業獲獎，獎金1萬元，該獎是環縣所有獎項中，獎金額度最高的。

　　目前，全縣已建成鄉鎮標準化廢舊農膜回收站23個，村級簡易回收點54個，並多方爭取資金統一採購配發廢舊農膜回收專用三輪車43輛，縣供銷合作社扶持輕型卡車6輛，今年以來已回收廢舊農膜4420噸，加工塑膠顆粒1130噸。環縣專門從事廢舊農膜回收、運輸、處理、利用的各類從業人員達到了450余人，並成立了再生資源回收利用協會。