本報記者毛曉雅

　　當前，規模化經營已成為農業發展的必然趨勢。為更好支援發展農業適度規模經營，財政部日前發佈了《農業綜合開發推進農業適度規模經營的指導意見》，要求各地以建設高標準農田為載體，以農業産業化經營為抓手，以完善農業社會化服務為支撐，“三輪驅動”力推農業適度規模經營。

　　以建設高標準農田為載體推進適度規模經營

　　——集中連片規模推進，支援新型農業經營主體，吸引金融資本投入

　　“就農業綜合開發而言，仍存在一家一戶小規模經營的制約問題。在項目整體規劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統一，對項目規劃建設造成不利影響；分散經營利益主體眾多，個體受益較小，影響了對農發項目建設的積極性，也不利於建立切實有效的管護機制。”國家農發辦主任盧貴敏表示。

　　為此，《意見》提出，要集中連片規模推進高標準農田建設。以鄉、村、組為單位，按照集中連片、規模開發和缺什麼補什麼的原則，合理規劃高標準農田項目區，加強農業基礎設施建設，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進土地經營權有序流轉，實現統一農機化作業、推廣良種良法、生産管理以及産品銷售創造條件。

　　要加大對新型農業經營主體建設高標準農田的支援力度，試點階段，主要選擇高標準農田建設年度項目區域範圍內的新型農業經營主體進行扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程式；探索先建後補、以獎代補等多種扶持方式；擴大資金使用範圍，財政資金除用於水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘乾設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進行適當補助；放寬具體措施投入比例限制，按照缺什麼補什麼原則，對農、林、水、電、路以及相關配套基礎設施中的某些環節或單項措施進行扶持。

　　建立財政補助形成資産交由新型農業經營主體持有管護新機制，擴大試點範圍，及時總結經驗。建立依託新型農業經營主體推進高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。

　　吸引金融資本投入高標準農田建設。鼓勵農墾集團、龍頭企業等法人實體以及農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農田建設，發展生産技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業。對用於高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息範圍。允許採取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農田建設，進一步加快建設進度。

　　以農業産業化經營為抓手推進適度規模經營

　　——延伸産業鏈條，完善扶持政策，探索産業化資金投入新機制

　　農業産業化源頭是農戶、終端是市場，完整的産業鏈條能及時傳導市場資訊，帶動農戶規模化生産適銷對路的農産品。

　　《意見》要求，要繼續完善産業化經營項目財政補助和貸款貼息政策，通過對農産品生産基地、産地初加工、精深加工、流通服務體系等環節的扶持，形成全産業鏈生産，讓農民和新型農業經營主體放心發展規模化、標準化、專業化生産基地。支援龍頭企業與合作社、農民建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工，讓農民從産業鏈增值中獲取更多利益。

　　在完善扶持政策方面，放寬立項門檻，將在工商部門註冊登記的種養大戶、家庭農場、農業社會化服務組織納入扶持範圍，實現對新型農業經營主體的全覆蓋。合理引導工商企業到農村發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業。支援龍頭企業採取訂單農業、“企業+合作社”、“企業+農戶”等模式，帶動農戶發展規模化生産。引導加工、流通領域龍頭企業向産業園區集中，以産業基地（園區）為平臺，提高産業集中度和企業集聚度。

　　探索産業化資金投入新機制。探索利用股權投資基金、股權引導基金等方式，引導社會資本投入農業綜合開發，共同扶持壯大農業産業化龍頭企業。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農業産業化發展。擴大産業化經營項目“先建後補”試點省份，探索財政資金扶持農業産業化發展的有效模式。

　　以完善農業社會化服務為支撐推進適度規模經營

　　——支援農民合作組織，搞好農業科技示範推廣服務，扶持農産品流通體系

　　《意見》要求，要發揮農民合作社、專業技術協會、涉農企業等各類合作組織的作用，支援其為農業生産經營提供低成本、便利化、全方位的服務。鼓勵項目區農戶組建用水戶協會，合理收取水費，為農田灌排用水、設施管護提供低成本、便利化服務。加強部門項目建設，以新型農業經營主體為載體，推動全程社會化服務體系建設，擴大新型農業社會化服務特別是土地託管服務試點項目建設。

　　搞好農業科技示範推廣服務。支援採用政府購買社會服務方式，在項目區大面積整合推廣高産高效、生態安全的品種技術，把科技推廣與規模開發更加緊密結合起來，努力把項目區建成現代農業科技示範區。允許新型農業經營主體自主選擇科技示範推廣依託單位，推動其與大專院校、科研院所直接合作，實現供需對接、“研技推”有機融合的科技推廣模式。

　　另外，還要加強農産品市場流通服務體系建設。加大對農産品流通環節扶持力度，支援農業産業化龍頭企業發展倉儲及冷鏈物流設施，向鄉鎮和農村延伸生産行銷網路。探索對農産品電子商務的支援政策，支援企業建立電子商務平臺及資訊化建設。