高強趙海

　　進入新世紀以來，發展各種類型的新型農業經營主體和推進規模經營，已成為我國加快現代農業建設，推進工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化同步發展的戰略性選擇。日本與中國同屬東亞小農社會，在文化背景、資源稟賦、生産條件等方面具有較高的相似性。深入分析日本農業經營體系構建的特徵，對於促進中國新型農業經營主體建設具有重要借鑒意義。

　　日本農業經營主體的發展現狀及特點

　　（一）家庭經營內部構成出現變化，數量不斷減少

　　在日本，銷售農戶與農業經營體是日本農業生産的主體力量。銷售農戶是指經營耕地面積0.3公頃以上或者過去一年間農産品銷售額50萬日元以上的農戶。除此之外，還有“自給農戶”和“擁有土地的非農戶”。

　　從2011年到2014年，日本銷售農戶從156.11萬戶減少到141.16萬戶，減少了9.6%，但其佔總體的比重卻增加了2.5個百分點。銷售農戶的副業化程度不斷加深，農戶兼業化程度嚴重。

　　2014年日本農業經營體數量為147.12萬個，比2011年減少14.64萬個，減少了9%。農業經營體的構成出現變化，家庭經營體規模在擴大的同時，數量也在緩慢減少，而組織經營體數量在增加，並且法人化趨勢增強。

　　（二）農業法人經營初具規模

　　近年來，隨著政府不斷解除對公司等法人組織從事農業的限制，組織經營體取得了快速發展。從土地流轉的角度來看，2014年組織經營體流轉耕地面積佔經營總面積的70.9%，遠遠高於農業經營體33.8%的水準。每個組織經營體的平均經營面積為24.63公頃，同樣遠遠高於農業經營體的平均水準。農業經營體經營規模逐漸擴大，土地流轉成為重要手段。這其中，組織經營體規模集中趨勢尤為明顯，並逐漸成為土地流轉的主力。

　　近年來日本農業經營法人化趨勢明顯，而法人化農業經營的擴張主要依靠公司和農事組合法人數量的增加。

　　（三）集落營農經營快速發展

　　集落營農組織主要指以集落為單位，就農業生産過程的某個或全部環節開展共同服務、統一作業的農業經營組織。近年來，集落營農組織發展迅速，逐漸成為農業生産聯合組織的主流形式。集落營農組織在地域農業支援，尤其是為中小農戶服務等方面，發揮著積極作用。

　　日本農業經營體系發展對我國的啟示

　　（一）扶持專業農戶發展，加快培養新型職業農民

　　日本為了緩解農業勞動力兼業化、老齡化趨勢，鼓勵農地向“骨幹農戶”集中，設立了認定農業者制度。在該項制度推動下，土地迅速向認定農業者集中，加快了農地有效集約利用。

　　借鑒日本設立“青年農務學堂”、“骨幹農戶補貼”等經驗，我國要在扶持專業農戶發展的同時，更加注重青年職業農民的培養，從國家層面制定中長期新型農民培養規劃。

　　（二）培育新型經營主體，促進農業經營法人化家庭農場、合作社與企業都屬於市場法人。與傳統農戶相比，農業經營法人化，一方面可以促使生計與經營分離，使農民變為自主經營自負盈虧的商品生産者和經營者，提高專業化、集約化水準；另一方面，有利於農業經營者打破地區部門和所有制的界限，發展各種形式的橫向經濟聯合，提高規模化、組織化水準。

　　當前，我國新型農業經營主體還面臨規模小、運作不規範、發育不足等問題。借鑒日本經驗，我國應當儘快明確界定專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體的規範標準、認定方法和登記辦法，抓緊制定支援新型農業經營主體的政策措施，促進法人農業健康有序發展。

　　（三）創新農業經營組織模式，鼓勵發展農業生産聯合組織

　　在日本政府的支援下，各類農業經營體之間的聯合與合作不斷深化，形成了共同利用組織、集體栽培組織及託管服務組織等多種類型的農業生産聯合組織。借鑒日本經驗，我國應當積極鼓勵各類農業經營主體之間的聯合與合作，探索培育多種類型的農業生産聯合組織。

　　（四）推進農業社會化服務新機制，加快新型農業經營體系建設

　　日本農業的最大特色在於“官民結合”的農業社會化服務體系。政府主導的普及指導體系與農協主導的營農指導體系，為日本農業從生産到銷售的各個環節以及農村生活中的各個方面提供農業科技服務，有效地促進了日本農業與農村發展。此外，日本政府通過修訂法律、制度改革，實施了一系列促進農地流轉與規模經營等政策措施，推進家庭經營、法人經營和集落營農經營共同發展，初步構建了一個結構明確、功能互補、動態調整的農業經營體系。

　　借鑒日本經驗，我國應當在加強公益性服務組織建設的同時，加快培育經營性服務機構，探索創新社會化服務模式，形成公共性服務、合作型服務、市場化服務有機結合、整體協調、全面發展的農業社會化服務體系。

　　（作者單位：農業部農研中心）