■本報記者 徐蒙

　　今年上半年，上海經濟增長出現顯著回暖。整體回暖中，上海各區縣經濟發展速度和特點不一，為全市經濟增長做出貢獻的同時，也面臨一定壓力與挑戰。下半年，上海經濟能否實現“後半程”的持續回暖，區縣迎難而上、衝破瓶頸，至關重要。

　　今年上半年，上海經濟增長出現顯著回暖。整體回暖中，上海各區縣經濟發展速度和特點不一，為全市經濟增長做出貢獻的同時，也面臨一定壓力與挑戰。下半年，上海經濟能否實現“後半程”的持續回暖，區縣迎難而上、衝破瓶頸，至關重要。

　　最近，上海市政府發展研究中心聯合上海財經大學，組建“區縣經濟形勢分析”課題組，對各區縣經濟發展情況進行深入調研。調研報告指出，上半年上海區縣經濟整體形勢穩中有序，好于預期。但也需要看到，區縣經濟創新轉型增長的動力尚不穩固，需要進一步釋放改革紅利，強化內生發展動力。

　　新經濟有待發掘規模效應

　　調研報告指出，上半年，新經濟新業態在上海各區縣迅猛發展，創新轉型動力和活力不斷增強。

　　今年以來，圍繞“中國製造2025”，上海各區縣憑藉自身特色，紛紛打造“網際網路+”産業高地。浦東新區與網際網路相關的服務業增勢迅猛，如網之易、天翼視訊等“四新”企業增勢強勁，營收增速均超過40%。長寧區則聚焦于服務型電商、大宗商品交易等領域，重點培育新型移動互聯網企業。黃浦區聚焦網際網路金融，引進了點融資訊科技、牛蛙金融資訊、仲良金融資訊等一批新型企業。

　　不過，課題組在走訪調研中也發現，上海各區縣“四新經濟”仍處於培育期，規模效應和産出貢獻還有待進一步形成。1-5月，靜安區專業服務業儘管稅收小幅增長，但是營業收入持平，主要是宏觀經濟下滑導致對各類專業服務業的需求有所下降。徐匯區資訊服務業、文化創意産業、四新經濟行業營收增速放緩。另外，靜安區的交通運輸業出現一定程度下滑，黃浦區航運物流業因政策性高基數呈現明顯下降，虹口區今年1-5月航運服務業區級稅收同比出現較大減少。

　　市政府發展研究中心報告指出，上海各區縣需要進一步加快産業結構調整步伐。以“四新”經濟為抓手，以建設科創中心為契機，推進優勢領域提升與新興增長點培育，助推産業結構調整升級。

　　目前，電子商務正帶動著上海各區縣傳統商貿轉型發展。今年普陀區中環商圈主動融入轉型發展大局，圍繞上海西部新興科技區建設目標，將電子商務與傳統商貿相融合，加快商圈資訊基礎設施建設，提升商圈整體經營管理和服務水準。徐家匯商圈業態升級有序推進，智慧商圈、體驗式購物、自貿區直銷店等特色商業優化發展，今年以來，徐家匯商圈銷售收入超過25億元，同比增長7.6%。

　　與此同時，不少區縣商貿流通業“穩定器”支撐作用出現減弱。商貿流通業作為黃浦區現代服務業中的權重行業，佔稅收比重持續下降，目前總稅收比重仍位列第一，但與第二位金融服務業僅差0.4個百分點。特別是百貨業零售整體依然不振，八大單體百貨零售額依然延續去年以來下降態勢。與此同時，全市各大商圈之間同質化競爭日趨明顯，中心城區傳統商圈的部分中、低端零售環節被分流客源。

　　專家建議，各區縣需要順應網際網路經濟發展趨勢，加快推動傳統産業和網際網路的融合，使之成為新常態下的經濟增長新引擎；還可以依託各自優勢和資源基礎，積極培育屬地特色主導産業，打造新常態下區縣經濟持續較快發展的重要增長極。

　　從根本上

　　扭轉製造業下滑態勢

　　今年上半年，上海工業企業效益有所改善，重點企業和支柱産業的下滑趨勢開始減緩，工業企業利潤有所增長。閔行、嘉定、金山、奉賢等區規模以上工業企業利潤同比分別增長16.9%、4.8%、12.6%和1%，表明工業企業結構發生變化，虧損面出現下降，效益有所改善。寶山區部分行業受益於國家“一帶一路”戰略，海外工程量大幅增加，冶建行業1-4月份銷售額同比增加4.13億美元。

　　然而，各區縣製造業下滑態勢尚未根本扭轉。上半年各區縣工業生産增速普遍較上年同期有所回落。1-5月，徐匯區規模以上工業總産值，同比下降2.8%。郊區縣中寶山、閔行、松江、奉賢、崇明的工業總産值同比負增長，規模以上工業總産值中，僅浦東、嘉定兩區實現微幅增長，其他郊區縣均顯現負增長。

　　工業投資也仍處於下滑中。除崇明縣外，其他郊區縣工業投資均出現下滑，顯現下一階段工業實現增長的難度加大。

　　市政府發展研究中心指出，當前相關區縣需要加快推動製造業轉型升級。要加快建立面向産業未來，能夠完善綜合反映品質、效益和結構的運作分析體系，全面監測和分析區縣資訊産業和資訊化、生産性服務業、四新經濟和工業經濟的運作，及時反映區縣産業和資訊化的運作情況。可以發揮製造業較強的郊區縣産業基礎好、配套完善的優勢，承載國家重大産業項目，打造先進製造業高端産業基地。

　　專家表示，應切實減輕企業負擔，健全減負工作體系，加強市減輕企業負擔聯席會議制度與區縣的對接，加強對於區縣減負工作的指導。對國家和全市相關的惠企政策進行梳理，形成惠企政策彙編，統一進行公佈。

　　加快提升涉外經濟能級

　　今年以來，上海各區縣主動適應街道招商職能取消的新形勢，加強企業服務能力。1-5月份，12個區縣外商直接投資合同金額同比實現正增長。如浦東新區在自貿區擴區帶動下合同外資金額增長4.2倍，新設內外資企業數和註冊資本都有顯著增長，平均註冊資本超過1500萬元。

　　隨著商事制度、行政審批等改革效應的逐步釋放，商務環境的持續改善，各區縣新增企業量質齊升，招商引資成效明顯。其中，黃浦區招商引資重點聚焦以金融為主導的高端服務業，1-5月份引進現代服務業企業383戶，其中金融機構72戶、網際網路金融企業25家；靜安區1-5月份累計完成引進重點項目33個，預計稅收千萬級以上項目9個。

　　在招商勢頭整體良好的同時，今年以來，受世界經濟復蘇緩慢影響，上海涉外經濟增長壓力依然較大。

　　今年以來，上海區縣進出口仍面臨較大困難，前5個月，浦東新區外貿增長基本持平，長寧區進出口總額同比下降9.6%，普陀區同比下降3.78%，閔行區同比下降14.7%。現有外資企業存量對區縣的貢獻度也逐漸下滑。黃浦區一季度外資企業稅收佔全區總量比重為44.5%，較去年年底下滑2.7個百分點。徐匯區1-5月涉外經濟稅收增長僅1.4%，同比下降了13個百分點。部分區縣新引進外資項目的能級相對偏低，像徐匯區新引進項目合同外資500萬美元（含）以上的項目僅一個。

　　對於各區縣涉外經濟中面臨的新問題，市政府發展研究中心提出，上海可以引導區縣對其制定出臺的各項優惠政策的適用地區、政策文件、政策內容等進行梳理與匯總，明確廢止或保留的清理意見。以産業扶持方式優化創新為導向，保障重點，對現有政策進行梳理、完善，研究制定新一輪産業扶持政策體系，加大對關鍵領域和薄弱環節的支援力度。

　　而在政策過渡期內，應積極引導區縣做好安商親商工作，通過感情投入、貼心服務等方式最大限度降低政策過渡期的不利影響。要通過提升服務水準、提高辦事效率、營造良好環境來吸引企業投資。同時，在現有企業服務體系基礎上，搭建專業平臺、整合各類資源，建立政府主導、多方參與、市場運作招商平臺。

　　儘快推廣改革創新經驗

　　今年上半年以來，在自貿區擴區效應帶動下，各區縣對接自貿區的工作更為積極主動。在外商投資管理制度改革、企業準入“單一窗口”制度改革、海關監管制度改革、社會信用體系建設等方面不斷探索，區縣投資環境不斷優化，貿易監管模式更為靈活。黃浦區在複製推廣自貿區基礎上根據自身特點再創新，增加更多“自選動作”，增強政策實用性。奉賢區完成歐盟中小企業園區外商投資行政審批制度改革先行先試實施方案的制定，已進入上報審批階段。長寧區積極打造上海虹橋航空服務業創新試驗區，推動高端航空服務業産業集聚，力爭融資租賃、保稅展示交易、境內外維修等一批自貿區政策複製落地。

　　市政府發展研究中心建議，在此良好勢頭下，上海應大力支援區縣創新自貿區制度複製推廣的探索。可以全面推行事中事後監管、“三張清單”、行政審批制度改革等經驗，放鬆政府管制，激發企業經營活力，增強創新創業動力。推動自貿區政策與區縣産業對接，推進區縣産業、要素市場與自貿區産業和金融資本結合。引導自貿區與區縣重點發展空間、重點發展載體有效對接，先試先行改革事項，實現區域聯動發展。

　　上海還可以支援區縣不斷創新對接模式。可考慮在虹橋商務區、北外灘-寶山濱江航運集聚區、松江出口加工區、奉賢歐盟中小企業園區等功能區域，以航空租賃業、航空服務業、跨境電子商務等行業為重點，率先借鑒實施自貿區成功經驗，支援其政策實踐的創新。

　　今年上海建設具有全球影響力的科技創新中心意見發佈後，各區縣大力推進自主創新平臺，加強創客空間載體建設，集聚培育自主創新主體，有序承載科創中心功能。黃浦區、長寧區等積極貫徹落實《提升自主創新能力的實施細則》，推進自主創新綜合服務平臺建設。浦東新區1-5月份成立了兩個眾創空間，完善政府資金投入科技創新的統籌機制，探索形成“投貸保補獎”五位一體的政策扶持體系。普陀區、靜安區等推進企業自主創新專項資金、其他産業發展專項資金和人才資金優先向自主創新領域傾斜。徐匯區致力於打造具有國際影響力科技創新中心的重要功能區，騰訊上海創業基地已對外開發，入駐項目中已有三分之二獲得百萬以上投資。

　　市政府發展研究中心建議，下一步應統籌完善區縣科創中心功能載體佈局。可按照上海建設具有全球影響力科技創新中心的要求與思路，參照科技創新的構成環節以及産業鏈、創新鏈與價值鏈“三鏈融合”的趨勢，加快制定具體規劃，為各區縣對接科技創新中心建設提供指引。與此同時，加強科技創新區域載體建設，優化完善科技創新發展佈局。依託各區縣資源稟賦條件，鼓勵區縣分類集聚，加快區縣創新驅動發展。鼓勵和引導市場主體因地制宜地建設眾創空間、科技創新孵化器、加速器等公共服務平臺，促進産業創新發展。上海各區縣還應著力提高創業帶動就業比例，加大創業帶動就業的政策扶持力度，對吸納就業的初創企業，按其吸納就業人數，實施政府補貼、稅費減免、貸款貼息等政策。