義烏計程車改革正在進行中。（資料圖）

　　專車運營底線：車要有公司，人要有證

　　説起義烏，人們往往習慣性地為其加上“小商品”這個注腳。而當地人也會戲謔地在“義烏”前加個“國際”當前綴。然而，今年5月，來這裡採訪的記者，關注的焦點卻不再是小商品了。這一次，輿論關注的焦點，變成了計程車改革。5月7日，義烏以市委市政府名義發佈《義烏市出租汽車改革運作方案》（以下簡稱“改革方案”）。在全國對計程車改革普遍寄予厚望、期待改革方案出臺的大背景下，義烏成為第一個發佈改革方案的城市。兩個月過去了，來義烏採訪的一撥撥記者，從大受歡迎到遇冷。義烏關於計程車改革的一切，仿佛又從喧囂中回歸平靜。然而，面對華西都市報記者，義烏運管部門卻敞開心扉：一個為專車量身定做的運營“底線”，正在研究中。

　　確認手機沒有錄音，把手機拿到一邊，再讓隨行者把記者的包寄存在樓下，一家專車機構義烏片區負責人這才長舒一口氣。

　　“就在見面前，我還一直在糾結，到底該不該見你。”他有著自己的顧慮：記者通過專車司機的電話打給他，不見，似乎顯得底氣不足，傳出去難免“動搖軍心”；見的話，又是上級所不允許。

　　他最終還是出現了。什麼都不願回答，只是叮囑，“正處於風口浪尖，最好好壞都不提”。

　　義烏，本是計程車行業改革試驗點，也成了專車機構們心目中的“改革聖地”。低調之下暗流涌動，在似是而非的灰色地帶積極奔走，“排兵布陣”，企圖佔得先機。

　　專注于計程車改革的義烏運管部門也不免被輿論推著往前走。北上、南下，考察、學習，在計程車改革上有了自己的粗略構想。儘管和公眾的期待仍有距離，但至少，他們邁出了這一步。

　　A

　　專車咋改

　　專車·態度

　　政府組建新平臺，管理專車

　　坐在辦公室、扒著盒飯、盯著電腦，華西都市報記者見到義烏市運管局計程車管理科科長龔一昌時，他剛從上海考察回來不久。

　　“聽説你們打算引進一個平臺，把計程車、專車都納入進來？”

　　龔一昌抬起頭，嘴裏嚼著飯，含糊不清地説，“是否引進還不知道。納入一個平臺倒是有這個計劃。我們正在看，正在學。”

　　他放下筷子補充説，此番在上海看到他們的平臺很大，“我們也希望有一個綜合平臺，能為我們管理。系統越全越好，管的類型越多越好”。

　　在一些地方對專車態度搖擺時，義烏看上去有自己的想法：由政府組建一個新平臺，既可以把專車納入管理，又可以實現各方利益平衡。

　　他們的底氣來自於今年5月初義烏出臺的《出租汽車改革運作方案》，其中提到，“要鼓勵移動網際網路與出租汽車行業融合創新”，“鼓勵與網際網路結合的‘專車"。

　　義烏市道路運輸管理局局長周榮興在接受媒體採訪時還曾表示，未來義烏將重點發展“專車”這種新業態，“與計程車錯位發展，滿足乘客多元化需求。我們義烏客商多、老外多。計程車是巡遊方式，專車是預約方式，是互補的。”

　　專車·底線

　　專車必須是合法營運的車輛

　　一系列的表述一度讓外界理解為，義烏要成為“吃專車螃蟹”的角色，直到他們站出來“辟謠”：將網際網路創新納入計程車改革，義烏在這方面會嘗試。但“嘗試並非可以無視法律，‘專車’必須是合法營運的車輛，嚴禁私家車進入營運。”

　　龔一昌特意解釋，此前周局長的話被媒體誤讀了，“我們的重點仍是計程車，專車只能是計程車的補充”。

　　看上去一臉倦容的龔一昌進一步解釋，義烏現在講的“專車”是“約租車”。不過他很快就改口説，這個名字還沒定，現在仍是初稿。“沒定的話，名稱還可以改，不變的是，我們以約束公司為主。”

　　眼下，他們正按改革方案一樣樣在做。每個月幹什麼，方案裏面都有規定。

　　龔一昌透露，他們拿方案給領導批時，每套方案都有兩三百張紙。裏面會有很多子方案，包括運價改革、有償使用費的調整方案等等。

　　他清晰記得，到最後，不少方案得到批准後，抽走了備選方案，因而整體顯得薄了。而專車部分，最開始只有一張紙，慢慢內容越來越多，到後來，已經有七八張紙了。

　　專車·收費

　　排斥通過補貼保證運營公司

　　他拒絕透露方案內容。不過，他語氣堅定地説，專車要在義烏發展，所在企業要在工商註冊，車輛要挂在租賃公司，要在政府備案，“具體細節還不知道，總的要求有兩個，車有公司，人有證。”

　　運價方面，據龔一昌講，上海有個規定，專車至少要比計程車高1.5倍，“我們將會是兩倍以上，還要求為中型車，價位在20萬以上。”龔一昌解釋，以此來保證專車和計程車的差異化。

　　他還提到，那種通過補貼來保證運營的公司肯定會被排斥，“不這樣不行”。不過，他再三強調，“我們的方案還沒最終公佈”。

　　如此一來，縱使義烏在專車發展上有了開放態度和粗略構想，可與人們對共用經濟模式的期待相比，還是不一樣。

　　B

　　監管之痛

　　“沒有執法依據，就不能處理和罰款”

　　義烏的改革構想至今不夠明朗，這恰恰給專車機構留下了博弈的空間：在他們眼裏，義烏率先扛起計程車改革大旗，自然就成了計程車行業改革的“聖地”，只要在義烏紮下根，在其他地方就有了先例可循。

　　一時間，原本主要將目光集中于大中城市的各大專車機構，蜂擁而至。在義烏《工作方案》出臺僅一週，優步上海公司就通過新浪微網志宣佈“義烏，我們來了”。同樣，滴滴、神州等公司都與義烏方面有了接觸。

　　在義烏，和華西都市報記者接觸過的專車機構都承認，兩者有接觸，但談了什麼，沒人願意透露。

　　衝擊之下，難免産生爭議和困惑。在義烏計程車行業摸爬滾打15年，“杭長運”公司總經理裘榮林舉例説，專車“坐等”拉客，計程車巡迴拉客，要公平，是不是計程車也可以停在那裏，通過軟體等客人，既可以減少空駛，又可以減小工作強度？

　　就這個問題，義烏市運管局計程車管理科科長龔一昌在接受華西都市報記者採訪時説，“計程車也可以不動啊”。在他看來，以後真正開車的都是六七十歲、愛上這行的司機。

　　裘榮林聳聳肩，又拋出一個問題，計程車有自己的管理機制，有正規發票及正規的設施設備，如計價器，而私家車會有嗎？

　　他更願拿安全防範作比較。據他了解，有些專車司機是兼職的，在培訓和安全防範上，和正規計程車司機不一樣：計程車一年要接受兩次檢查，公安一次，叫作技術狀況檢查，運管部門一次，叫作技術維護評定。

　　就裘經理的這點質疑，面見華西都市報記者的上述專車機構工作人員説，他們要求駕駛員有3年以上駕齡，車子在5年以內，還把該買的保險全買了。在這名工作人員看來，這事實上在對車輛使用年限及車輛安全狀況設了規則。

　　不過，裘榮林依然認為，就目前看，專車要想規範到像計程車那樣的地步，“還是有距離的，我甚至認為是不到位的”。在他看來，專車要進入義烏市場，就一定得有規範，“而且這種規範要有據可查，不僅是嘴上説説，這樣才能保證雙方站在同一起跑線。”

　　裘榮林的這點要求，點到了義烏運管部門的痛處。龔一昌對華西都市報記者説，他們到上海考察時看到，一個事情怎樣處理，一查就有規定，而對比來説，義烏在有的方面暫時還沒有規定。

　　“我們只是一個縣級市，處罰上，不能制定任何辦法，只能用省裏的條例。沒有依據，就不能處理和罰款。”龔一昌強調，“這是我們的難題和困惑。”

　　C

　　改革新招

　　秘訣：個體車規範到企業，有先例

　　在專車發展上，義烏顯得心有餘而力不足，更願在自己專注的計程車改革上穩紮穩打。

　　不過，在不少義烏人看來，正是已有計程車改革的有力推行，給“鼓勵與網際網路結合的‘專車"構想營造了能夠推行的氛圍。

　　一頭埋進義烏計程車領域15年的裘榮林一臉神秘地説，“現在義烏的模式全國其他地方很難學”。他説，義烏早在8年前就把498輛個體車給規範到企業，獨創了“約定承包戶”的概念。

　　秘訣就在於此。裘榮林揮動著手臂説：“在這8年裏，計程車歸你承包經營，你有這輛車的承包經營權，效益歸你，公司只收100塊的管理費。你不開還可以租給別人。在這8年裏，可以拿回四五十萬，基本可以彌補當時買來時的損失。”

　　裘榮林講，若是沒有這個緩衝，沒有這樣的彌補，一下子把個體車給收了，各種社會問題就會冒出，就會遲滯增加計程車數量的步伐。

　　“8年後這個問題基本解決了。”裘榮林説，現在，其他地方也可以一舉收購，可錢從哪來呢？這時，就可以參照義烏的作法，根據當地情況，明確在多少年之後放開計程車市場，“告訴你開還可以開，就是牌照不值錢了”。

　　在裘榮林看來，這是撬動計程車行業僵局的關鍵一環。

　　魄力：降低“闖入者”門檻，有機會

　　義烏的魄力更在後面。過去新成立公司都限定是從事客運市場或有客運資質或本地企業等，而今年在新增5家計程車公司時，降低了門檻，要求“在義烏註冊登記的企業法人或具有完全民事行為能力的自然人”即可。

　　開明環境中，各路豪傑“一展拳腳”。義烏市道路運輸管理局副局長吳厚盾透露，在100多個報名者中，“有一個四川人”。

　　勇於組建新公司的同時，各路人馬也在馬不停蹄地探索與網際網路的融合。義烏恒風交運計程車分公司總經理陳呈明就曾對媒體透露，公司正在與一個網路約租車平臺接洽，轉換現有的營運模式，讓司機降低成本，提高營收。

　　陳呈明稱，他計劃與網路約租車平臺合作後，可以將乘客的相關資訊及時發送給司機，比如説哪個時段哪個地段客流較大等，同時可以根據供需關係調整運價。

　　在與網際網路的融合上，不管是官方的專車構想還是民間的平臺接洽構想，似乎都是躊躇滿志。

　　採訪中，有義烏計程車司機反映，義烏計程車改革推行近兩個月後，份子錢“不降反升”。華西都市報記者昨日了解到，有的計程車公司更新車輛後，油耗降低了，油費省了三四十元。於是，計程車公司就提高了二十元費用。

　　就在各方“暗戰”的同時，華西都市報記者得知，日前，義烏市市場監管局頒發了首家計程車客運股份有限公司營業執照—義烏市恒風運達出租客運股份有限公司，標誌著義烏計程車改革更進一步。

　　而不可避免的是，有的計程車司機一時半會看不清未來，選擇了退出。5月底，一名河南籍計程車司機滿懷怨氣告訴記者，“不賺錢啊，我現在唯一等的就是我的車趕緊下線，我不包了。”華西都市報記者 梁斌 發自浙江義烏