分析師表示，此舉有望結束油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的局面

　　7月7日，《證券日報》記者從國土資源部獲悉，為促進油氣上游投資主體多元化，新疆6個石油天然氣區塊將公開對外招標。這被認為是以新疆為試點的油氣上游改革拉開序幕。

　　實際上，早在幾年前，新疆維吾爾自治區人民政府、中石油、新疆生産建設兵團以地方參股的形式展開闔作，共同投資勘探開發準噶爾盆地油氣資源。

　　有分析師表示，此舉有望結束油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的局面。但是，必須指出的是，普通民企進入上游勘探是一個較為艱難的過程。

　　新疆6個油氣區塊公開招標

　　油氣上游改革拉開序幕

　　昨日，國土資源部在其網站上發佈消息稱，為加大油氣勘查開採投入力度，促進油氣上游投資主體多元化，經國務院同意，在新疆維吾爾自治區開展油氣勘查開採改革試點工作。國土資源部決定對新疆石油天然氣勘查區塊在中華人民共和國境內進行公開招標出讓。

　　本次共有6個招標區塊供選擇，包括新疆布爾津盆地布爾津地區油氣勘查；新疆塔城盆地裕民地區油氣勘查；新疆伊犁盆地鞏留地區油氣勘查；新疆塔裏木盆地柯坪北地區油氣勘查；新疆塔裏木盆地喀什疏勒地區油氣勘查；新疆敦煌盆地羅布泊東南地區油氣勘查。

　　國土資源部官方微網志對此發佈消息稱，國土資源部承諾勘查工作量多的企業將中標，此舉標誌著以新疆為試點的油氣資源上游領域改革正式拉開序幕，有望結束油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的局面。

　　據了解，本招標出讓勘查區塊的勘查許可證有效期為3年3個月，從勘查許可證有效期開始之日起算，前3年為勘查期，後3個月為考核期。中標人承諾的勘查工作量應在勘查期內完成，招標人在考核期內對中標人履行承諾情況進行考核。

　　此外，對投標人的資格要求為：在中華人民共和國境內（不含港澳臺）註冊、最終絕對控股股東或最終實際控制人為境內主體、凈資産人民幣壹拾億元（10億元）以上的內資公司，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度，能夠獨立承擔民事責任。

　　香頌資本執行董事沈萌也向《證券日報》記者表示，開發勘探至少説明改革在向前進，但還要看開放的品質，如果是為了開放而開放，那麼效果會大打折扣。他還指出，以前更多是拿出一些區塊做開採合作，勘探因為涉及地質地理能源安全等，沒有放開。

　　隆眾石化網分析師趙桂珍還告訴《證券日報》記者，儘管這是一個好的開頭，但是普通的民企獨立完成油氣勘探有一定難度，需要一個過程去實施，後期道路比較艱難。

　　新疆成油改試點

　　步步推進欲破石油上游壟斷

　　實際上，市場一直有預期新疆將成為油氣改革的試點。

　　早在2012年，新疆維吾爾自治區人民政府、中石油、新疆生産建設兵團以地方參股的形式展開闔作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發準噶爾盆地油氣資源。這已推進了社會資本、民營資本與國有資本的合作。根據協議，合作資源面積為100平方公里，總儲量達4025萬噸，合作期限為20年。

　　此外，今年年初，中國石油新疆銷售分公司正式變更為中石油新疆銷售有限公司，企業性質也從央企駐疆分公司改為自治區國資委監管的國企。

　　據了解，下一步中石油新疆銷售有限公司還將出售部分股權，由自治區人民政府和兵團推介或由中石油新疆銷售有限公司招募當地優質企業合資入股，成立合資公司按公司法規定的法人治理結構運作。

　　2015年被認為是油氣改革的關鍵一年。從目前的形勢來看，油氣改革方案出臺的時間越來越近。5月份，國務院批轉發改委《關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》強調，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全産業鏈各環節放寬準入。這意味著改革的思路將涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入。

　　根據《證券日報》此前的報道，油氣改革方案有望7月份出臺，兩大油企近期也雙雙表態要全面深化改革。一直以來，油氣行業的上游領域是壟斷程度最高的一個環節，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果。

　　安信證券分析師衡昆表示，只有上游領域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導下去，否則改革將難以進行。

　　需要一提的是，實際上，油氣改革已經在逐步推動。5月27日，發改委初步確認山東第一大煉廠東明石化可使用進口原油750萬噸/年，是首家可以使用進口原油的煉廠。前不久，東北最大的煉廠盤錦北燃也獲得審批可以使用進口原油。此外，山東墾利與利津也分別獲得300萬噸/年左右的進口原油使用權。

　　隨著進口原油使用權逐步放開，原油進口權放開也被業內認為指日可待。

　　中宇資訊分析師高承莎曾向《證券日報》記者表示，原油使用權的進一步放開，有利於打斷目前上游板塊為國有企業壟斷的局面。“這些舉措都為進一步有序破除石油上游領域的壟斷做出了良好的鋪墊。”衡昆也認為。 （記者 李春蓮）