①山東省高青縣常家鎮臺李村村民李寶明拿著到手的土地承包經營權證顯得無比高興。自家的5畝多地可以放心流轉給本村的大戶了。

　　②隨著土地流轉、規模經營加快推進，大馬力收割機越來越受到農民歡迎。圖為參加“三夏”跨區作業的稻麥聯合收割機。 經濟日報記者 喬金亮攝

　　對億萬農民來説，2015年將成為不尋常的一年。從深化以土地流轉和確權登記頒證為重點的農村土地制度改革，到農村改革試驗區試點擴容，再到以供銷社改革為核心的農村流通體系改革，新一輪農村改革“三箭齊發”、全面推進，在建設新農村上邁出新步伐，在促進農民增收上獲得新成效，為農業發展增添新動力。

　　土地流轉總體平穩有序

　　土地流轉是農村土地制度改革的重點，也是億萬農民群眾關心的熱點。今年4月，農業部會同中央農辦、國土資源部、國家工商總局聯合印發了《關於加強對工商資本租賃農地監管和風險防範的意見》，提出建立上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事後監管五項制度。

　　“文件的主要目的是引導工商資本有序進入農業，防範可能出現的非糧化、非農化問題，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生産能力。”農業部經管司司長張紅宇説，隨著文件精神的落實，目前，全國土地經營權流轉總體平穩有序，政策界限清晰明確，政府指導服務力度加大，市場決定作用增強；社會資本參與流轉的積極性仍在上升，理性選擇和規範操作意識增強。

　　最新數據顯示，當前土地流轉規範化程度提高，流轉合同簽訂率約佔三分之二；適度規模經營繼續發展，50畝以上的農戶達341萬戶，經營耕地面積超過3.5億畝，佔耕地家庭承包合同面積的四分之一；土地經營權流轉市場持續發育，全國1324個縣（區、市）、1.73萬個鄉鎮設立了土地流轉服務中心；流轉糾紛得到有效調處，2411個縣（區、市）設立了農村土地承包仲裁委員會，調處土地流轉糾紛9.17萬件，佔土地承包經營糾紛總量的36.1%。

　　如果説土地流轉是規模經營的基礎，土地確權登記則是基礎的基礎。在去年山東、四川、安徽等3省整省試點的基礎上，今年再選擇江蘇、江西、湖北等9省擴大整省試點，其他省份結合實際，擴大以縣為單位的整體試點。截至3月底，全國2065個縣（區、市）開展了試點，涉及1.5萬個鄉鎮、24萬個村，分別佔應開展縣、鄉、村的73%、42%、40%，已經完成實測耕地面積2.9億畝，確權面積2.2億畝。

　　山東省高青縣因村施策，已經平穩完成700個村的確權登記頒證任務。在該縣常家鎮鄭廟村，記者見到了村民李友明的土地承包經營權證：4.62畝承包地，分散在5個地塊，每個地塊的名稱、編碼、實測面積以及相鄰的地塊名稱、坐標位置標注得十分清晰。在鎮經管站備案的確權登記材料裏，不但有他簽字確認的戶主代表聲明書、確認書、公示無異議聲明書，還附帶了公示照片、戶主身份證與戶口本複印件等。

　　記者了解到，土地確權登記做到了不增加農民負擔。確權登記頒證工作經費一律由各級財政承擔，不向農民收取任何費用。據介紹，農業部今年配合財政部制定了《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》，明確了中央財政專項轉移支付資金的補助對象、方式、標準和期限。截至5月底，中央財政2015年專項補助經費45.8億元，已全部下撥到各省級財政。

　　農村改革試驗區發揮示範效應

　　去年11月，農業部等13部門聯合批復了第二批農村改革試驗區和試驗任務，確定北京市通州區等34個地區為第二批農村改革試驗區，與河北省玉田縣等9個首批農村改革試驗區分別承擔14項改革試驗任務。目前，新形勢下的農村改革試驗區數量達到58個，試驗內容涵蓋了農村改革各主要領域。

　　“農村改革試驗區是中央推進農村改革試點試驗的綜合平臺，為了集中力量，在重點領域、關鍵環節和體制機制等方面實現突破，形成可複製、可推廣的改革經驗。”農業部政法司司長張天佐介紹，試驗區在探索試驗過程中，立足當地實際，不斷完善制度設計，一些領域的探索取得了明顯成效，一些做法已經發揮了示範效應。

　　在建立現代農村金融制度方面，相關試驗區圍繞扶持農業農村發展，著力破解當前農村存在的融資難、擔保難、金融服務薄弱、金融總量不足、信用環境不佳等問題，金融服務“三農”的水準明顯增強。

　　四川省成都市創新第三方蔬菜離地價格採集機制，探索了蔬菜價格指數保險這一創新型農險工具。該市龍泉驛區斑竹村的蔬菜大戶廖兵首批投保了蔬菜價格指數保險。廖兵説，此前的農業保險只補償自然災害損失，不保價格波動。成都市財政局、農委聯合推動了蔬菜價格指數保險試點，給每個蔬菜約定一個離地價格為保險價格，當實際離地價格低於保險價格時，視為事故發生，保險公司介入定損，給參保的菜農吃下了定心丸。

　　在農村産權制度改革方面，相關試驗區積極探索集體經濟有效實現形式，創造條件拓寬農民財産性收入渠道，多種形式推進農村集體産權制度改革，在建立産權交易市場、開展集體經濟組織股份化改革等方面進行了富有成效的探索。安徽省定遠縣創新農田水利工程管護機制，成立了6個鄉鎮水利水産技術服務中心站，構建了以中心站水利員、村級水管員、用水協會會員為主體，以縣水利部門、鄉中心站、村水管員、農民及用水者協會等參與的四級基層水利便民服務體系。

　　“三農”專家、中國人民大學教授朱信凱對多個試驗區進行了跟蹤調研。他告訴記者，要按照現代産權制度要求，從實際出發，進行農村集體産權改革。鼓勵從實際出發，探索發展股份合作的不同形式和途徑。對於經營性資産，重點是明晰集體産權歸屬，將資産折股量化到集體經濟組織成員，探索發展農民股份合作。對於非經營性資産，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務。

　　農村流通改革搭上網際網路快車

　　前不久，陜西省乾縣500萬公斤大蔥滯銷的事情引起了人們的關注。“以前最高每公斤大蔥可以賣2元錢，現在賣一毛多錢都沒人要！”看著家裏成捆的大蔥，村民們急得像熱鍋上的螞蟻。這引起了陜西省供銷社的重視，他們很快組織了40多輛“蔬菜直通車”開往當地。經過協商，供銷社最終以每公斤0.6元的價格收購了大蔥，並搭建起了大蔥臨時直銷店，同時通過網上銷售渠道，開展線上線下聯合銷售，很快物美價廉的大蔥就被一搶而空。

　　流通環節連接社會生産和消費，流通效率關係到農民的切身利益。我國很多農村地區交通不便，流通困難成為制約農産品銷售的瓶頸。同時，農村流通領域提供社會化服務的經營主體普遍較分散，服務功能相對較弱，需要在農村培育一個成體系、有規模的經濟組織承擔職責。在網際網路蓬勃發展的今天，傳統的以超市、倉儲為主的線下流通方式已經不能夠完全適應市場需要。這些都意味著農村流通體系面臨巨大變革。

　　國家一直以來都高度重視農村流通體系改革。今年的中央一號文件特別提到要創新農産品流通方式，提出支援電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。這為我國農村流通體系改革指明瞭方向。今年4月，國務院公佈的《關於深化供銷合作社綜合改革的決定》提出，要加強供銷合作社農産品流通網路建設，創新流通方式，推進多種形式的産銷對接。順應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發展供銷合作社電子商務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發展。

　　記者了解到，中華供銷合作總社擁有30多萬個綜合服務社、100多萬個經營服務網點，是我國農業流通領域的主力軍。據中華全國供銷合作總社副社長鄒天敬介紹，今年三季度內，供銷社將推出全國性電商平臺，把全系統的線下實體資源儘快整合起來，將網點的數量優勢轉變為網路的系統優勢。

　　推動農村流通體系改革，加快農村電子商務發展，需要多部門共同努力。據商務部市場體系建設司副司長孔令羽介紹，商務部將會同財政部主動適應網際網路資訊化發展趨勢，推動電子商務新型模式在農村發展，利用網路重新構建升級版的“萬村千鄉”。同時，將繼續開展電子商務進農村的綜合示範工作，2015年財政資金達到20億元，支援範圍擴大到中西部和東部，共涉及200個縣（區、市）。（經濟日報記者 喬金亮 常 理）