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土地確權“開閘”新一輪農村改革

  • 發佈時間:2015-03-30 06:15:29  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  推行農地“三權分離”,農村土地確權登記是基礎。土地確權不僅有利於保護農民權益,增加農民財産性收入,還能夠促進農業規模經營,推進農業現代化和城鄉發展一體化。農村土地改革顯示出對農地確權賦能的力量,為“三農”發展增添了新動力

  “土地確權將由3個整省推進到12個整省,還有大量的縣市在試點。”日前有關部門向社會傳遞的這一資訊引起人們的關注。已在各地次第展開的土地承包經營權確權登記,開啟了新一輪農村改革的“閘門”。

  新一輪農村土地改革的重點是在穩定家庭承包經營權的基礎上,推進土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分離”,盤活土地生産要素,構建新型農業經營體系。推行“三權分離”,農村土地確權登記是基礎。中央去年出臺了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,全面啟動土地確權工作,今年的中央一號文件又部署了明確的路線圖。

  土地確權保護了農民權益。“有恒産者才能有恒心”。農村土地承包以來,國家允許農民流轉土地,但由於沒有嚴格進行確權登記頒證,導致承包地塊的權屬界限不清、合同面積不準。土地確權強化對耕地等各類土地承包經營權的物權保護,也是國家明確土地承包經營權歸屬的重要手段。目前,已有1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村參與試點,覆蓋面積3.3億畝。在廣大鄉村,確權登記化解了大量過去沉澱下來的農村土地矛盾,得到了基層群眾廣泛認同。

  同時,農民土地財産權利的大門正徐徐打開。過去,農村土地和房屋囿于集體性質不能抵押,土地確權激發了農村“沉睡資産”的活力,確權登記頒證後,農民能以相關權證進行抵押貸款。而一旦承包地被徵收,農民能以明晰的用益物權獲得相應補償,財産性收入大幅增加。

  土地確權促進了農業規模經營,推進了農業現代化和城鄉發展一體化。拿到承包地確權登記證,有更多農民卸下了怕丟掉承包地的包袱,放心外出務工就業、進城落戶,更多的承包地流轉出來,並加速流向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體,而新型農業經營主體也能放心進行規模經營,加大對土地的投入。目前參與土地流轉的總數接近6000萬戶,全國承包耕地流轉比例超過28%。

  從土地確權登記頒證,到引導土地有序流轉,再到宅基地等集體建設用地改革,農村土地改革顯示出對農地確權賦能的力量,為“三農”發展增添了新動力。

  今年的《政府工作報告》指出,“做好土地確權登記頒證工作,審慎開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體産權制度等改革試點。”按照要求,全國土地確權工作要在5年內全面完成。相信,隨著中央重大舉措相繼出臺,各地積極實踐探索,在堅守耕地紅線、糧食産量、農民利益三大底線的前提下,新一輪土地改革的春潮必將到來。

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