□秦淮川

　　國有資産流失、環境被污染，誰來追究監管機關責任？最高檢近日對外發佈《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》。依據該方案，檢察機關將以“公益訴訟人”身份提起公益訴訟。最高檢將在北京、內蒙古等13個省、自治區、直轄市的檢察院開展為期兩年的改革試點（7月3日《北京青年報》）。

　　你還在擔心環境污染沒人管嗎？你還在發愁吃到有毒有害食品無處説理嗎？現在有招兒了，檢察機關可以提起公益訴訟了，這些問題統統幫你解決。公益訴訟迎來最強“國家隊”，對於國家利益和社會公共利益來説，絕對是好事，民眾熱切盼望的公益訴訟難題，或將迎刃而解。

　　公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規定的國家機關或組織向人民法院提起訴訟的制度。它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。換言之，在檢察機關所提出的公益訴訟中，不僅企業可能成為被告，一些不作為或亂作為的行政機關也可能成為被告。一旦真正付諸實施，那些拿法律不當回事的行政機關，要麼趕緊縮回手，要麼將被告上法庭。而且，檢察機關充當公益訴訟人，更有震懾力，也更有行動力，因為有許多有利的因素，比如擁有法定的調查權，有利於調查取證和解決舉證困難問題等等。

　　事實上，檢察機關提起行政公益訴訟已有先例。去年年底，貴州省金沙縣環保局因為“怠于處罰”逾期不繳納排污費的企業，被該縣檢察院起訴至遵義懷仁市法院。這是全國首例由檢察機關提起的環境保護領域行政公益訴訟，效果頗佳，備受好評。大致細節是，當地某企業應繳納排污費卻未繳，當地環保局責令其繳，後來企業繳納了但已逾期，環保局應對企業行政處罰卻未處罰，於是當地檢察機關起訴環保部門。收到起訴通知書，環保部門隨即對企業作出行政處罰決定。這看似一件小事，卻凸顯了司法監督的尊嚴，提振了公益訴訟的價值。

　　法律之劍高懸，企業才不敢亂來；檢察機關敢於依法履職，將不作為或亂作為的行政機關告上法庭，行政機關才有壓力。公益訴訟人的新身份，讓檢察機關更有“存在感”，凸現司法監督威力，也能更好地維護國家利益和社會公共利益。不過，也應看到檢察機關充當公益訴訟人遇到的挑戰。比如，檢察機關提起行政公益訴訟，雖然符合十八屆四中全會“強化對行政權力的制約和監督”“努力形成科學有效的權力運作制約和監督體系，增強監督合力和實效”的要求，但缺少法律支撐，需要完善法律，賦予檢察機關更明確的法定職責等。

　　值得注意的是，最高檢已經表示，兩年試點期滿後，對實踐證明可行的，將適時提請全國人大常委會修改完善有關法律。期待檢察機關以公共利益為重，不辱使命，踏實作為，取得良好的試點效果，不負眾望。