人民網北京6月30日電 （周素雅）為了提高基本養老保險基金收益水準，實現基金保值增值，按照黨的十八屆三中全會關於“加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營”要求，人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究起草了《基本養老保險基金投資管理辦法》，6月30日起至7月13日向社會公開徵求意見。《辦法》指出，養老基金投資應當堅持市場化、多元化、專業化的原則，在保證基金資産安全性、流動性的前提下，實現保值增值。

　　徵求意見稿明確，擬投資的基本養老保險基金包括企業職工、機關事業單位工作人員和城鄉居民養老基金。

　　養老基金限于境內投資。投資範圍包括：銀行存款，中央銀行票據，同業存單；國債，政策性、開發性銀行債券，信用等級在投資級以上的金融債、企業（公司）債、地方政府債券、可轉換債（含分離交易可轉換債）、短期融資券、中期票據、資産支援證券，債券回購；養老金産品，上市流通的證券投資基金，股票，股權，股指期貨，國債期貨。國家重大工程和重大項目建設，養老基金可通過適當方式參與投資。國有重點企業改制、上市，養老基金可以進行股權投資。範圍限定為中央企業及其一級子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業，包括省級財政（國有資産管理）部門出資的國有或國有控股企業。

　　養老基金投資比例，按照公允價值計算應當符合四項規定。其一，投資銀行活期存款，一年期以內（含一年）的定期存款，中央銀行票據，剩餘期限在一年期以內（含一年）的國債，債券回購，貨幣型養老金産品，貨幣市場基金的比例，合計不得低於基金資産凈值的5%。清算備付金、證券清算款以及一級市場證券申購資金視為流動性資産。

　　其二，投資一年期以上的銀行定期存款、協議存款、同業存單，剩餘期限在一年期以上的國債，政策性、開發性銀行債券，金融債，企業（公司）債，地方政府債券，可轉換債（含分離交易可轉換債），短期融資券，中期票據，資産支援證券，固定收益型養老金産品，混合型養老金産品，債券基金的比例，合計不得高於基金資産凈值的135%。債券正回購的資金餘額在每個交易日均不得高於基金資産凈值的40%。

　　其三，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金産品的比例，合計不得高於基金資産凈值的30%。養老基金不得用於向他人貸款和提供擔保，不得直接投資于權證，但因投資股票、分離交易可轉換債等投資品種而衍生獲得的權證，應當在權證上市交易之日起10個交易日內賣出。

　　其四，養老基金投資國家重大項目和重點企業股權的比例，合計不得高於養老基金資産凈值的20%。

　　徵求意見稿同時提出，養老基金資産參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的，並按照中國金融期貨交易所套期保值管理的有關規定執行；在任何交易日日終，所持有的賣出股指期貨、國債期貨合約價值，不得超過其對衝標的的賬面價值。

　　各省、自治區、直轄市養老基金結餘額，可按照規定，預留一定支付費用後，確定具體投資額度，委託國務院授權的機構進行投資運營。養老基金投資委託人與養老基金投資受託機構簽訂委託投資合同，受託機構與養老基金託管機構簽訂託管合同、與養老基金投資管理機構簽訂投資管理合同。受託機構是指國家設立、國務院授權的養老基金管理機構。受託機構應當將養老基金單獨管理，集中運營，獨立核算，可對一部分養老基金資産進行直接投資，其他養老基金資産委託其他專業機構投資。託管機構，是指接受養老基金受託機構委託，具有全國社會保障基金、企業年金基金託管經驗，或者具有良好的基金託管業績和社會信譽，安全保管養老基金資産的商業銀行。託管機構負責養老基金會計核算和估值，復核、審查和確認投資管理機構計算的基金資産凈值。投資管理機構是指接受受託機構委託，具有全國社會保障基金、企業年金基金投資管理經驗，或者具有良好的資産管理業績、財務狀況和社會信譽，負責養老基金資産投資運營的專業機構。投資管理機構按照投資管理合同，管理養老基金投資組合和項目。投資管理機構從當期收取的管理費中，提取20%作為風險準備金，專項用於彌補重大投資損失。

　　徵求意見稿提出，託管機構提取的託管費年費率不高於託管養老基金資産凈值的0.05％。投資管理機構提取的投資管理費年費率不高於投資管理養老基金資産凈值的0.5％。根據養老基金管理情況，國務院有關主管部門適時對託管費、投資管理費率進行調整。受託機構按照養老基金年度凈收益的1％提取風險準備金，餘額達到養老基金資産凈值5％時可不再提取，專項用於彌補養老基金投資發生的虧損。風險準備金與本金一起投資運營，單獨記賬，歸委託人所有。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛介紹説，此前國家規定養老基金只能存銀行或買國債，基金投資渠道過窄，從近年的情況看，收益率較低。此次出臺養老保險基金投資管理辦法，是養老基金市場化運營的一個突破，有利於基金的保值增值，有利於養老保險制度的長期可持續發展。金維剛同時表示，有的人一聽養老金投資運營，就理解為養老金都要買股票了，繼而擔心其安全性。實際上，根據徵求意見稿，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金産品的比例，合計不得高於基金資産凈值的30%，這意味著並不會有多高的比例去投入股市。養老基金是百姓的養命錢，安全性是投資管理的大前提，相關部門將加強監督，穩妥地推進市場化。