中新網6月29日電 據國家財政部網站消息，廣東省財政廳辦公室今日發佈公告稱，廣東出臺深化預算管理制度改革的實施意見(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，建立預算編制科學完整、預算執行規範有效、預算監督公開透明以及三者有機銜接、相互協調、“三位一體”的預算管理制度，為推進政府治理體系和治理能力現代化提供預算制度保障。

　　公告顯示，近日，廣東省人民政府印發《關於深化預算管理制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確了廣東省深化預算管理制度改革的總體要求、基本原則、主要任務、保障措施等，提出建立預算編制科學完整、預算執行規範有效、預算監督公開透明以及三者有機銜接、相互協調、“三位一體”的預算管理制度，為推進政府治理體系和治理能力現代化提供預算制度保障。主要包括10個方面35項具體改革措施。

　　一、建立健全政府預算體系。一是完善政府預算體系。建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，強化預算管理的嚴肅性。二是健全預算標準體系。完善基本支出定額標準體系，制定分地區的公務活動經費開支範圍、實物定額和開支標準，健全人員編制、資産管理與預算管理相結合的機制，建立定額標準動態調整機制，進一步完善政府收支分類體系。

　　二、加強財政收支管理。一是加強財政收入徵管。科學合理編制財政收入預算，堅持依法徵收，加強執法監督。二是依法加強非稅收入管理。清理規範行政事業性收費和政府性基金，加強國有資本收益管理，加強非稅收入分類預算管理。三是全面規範稅收優惠政策。四是細化預算編制。預算編制細化至功能分類科目“項”級，基本支出編列至經濟分類科目“款”級，專項轉移支付在分地區、分項目的基礎上，細化支出用途和分配辦法。五是優化支出結構。增加公共性領域的支出比重，減少經營性領域支出比重。六是控制一般性支出。七是開展零基預算改革。從2015年起省級選取部分部門試行零基預算編制改革試點，爭取到2018年全面開展。

　　三、改進預算管理和控制。一是實行中期財政規劃管理。編制三年滾動財政規劃，加強中期財政規劃管理。二是改進年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點由財政收支平衡狀態向支出預算和政策拓展，注重財政支出功能和資金效益的發揮。三是建立跨年度預算平衡機制。四是加快推進項目庫建設。將執行期在3年以上(含3年)的可滾動實施或分期實施的財政資金，以及建立跨年度滾動預算機制所需的其他財政資金納入項目庫管理範圍。

　　四、完善預算論證徵詢機制。一是完善預算論證制度。按照績效優先、保障重點的原則，建立健全項目支出提前決策機制，完善項目審核程式。原則上提前一年組織項目研究論證。二是完善徵詢方式。完善重大支出項目評審機制，推進為民辦事徵詢民意改革，完善省政府年度民生實事遴選機制。

　　五、完善預算執行管理。一是健全預算執行的約束機制。二是均衡預算執行進度。提高提前通知轉移支付預計數的比例，完善財政預算支出進度通報機制，加快資金審核進度並及時辦理資金撥付手續。三是完善支出管理改革。深化國庫集中支付制度改革，在全面推進市縣改革的基礎上，以鎮為重點推進改革。四是規範國庫資金管理。完善國庫單一賬戶體系建設，嚴格銀行賬戶審批管理，清理整頓預算單位銀行賬戶。五是強化結余結轉資金管理。建立結余結轉資金定期清理機制，盤活存量資金。六是建立權責發生制政府綜合財務報告制度。擴大政府綜合財務報告試編試點範圍，逐步建立規範的政府財務報告制度。

　　六、完善財政專項資金管理。一是突出管理重點。完善專項資金管理辦法和專項資金管理平臺，推進專項資金實時線上監督。二是健全專項資金設立審核和退出機制。三是加強和規範市縣專項資金管理。

　　七、建立政府性債務管理體系。完善政府性債務管理體系。切實規範政府依法舉借債務。嚴格控制各級政府性債務規模。加快建立政府性債務風險預警機制。認真落實債務償還責任。強化違規舉債行為的責任追究。

　　八、調整完善轉移支付制度。一是合理劃分省與市縣財政收入。在建立事權與支出責任相適應制度的基礎上，對省、市、縣各級政府承擔相應事權、履行支出責任的財力需求進行量化管理。二是完善一般性轉移支付機制。以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標，在厘清各級政府事權與支出責任的基礎上，對於下級履行自身事權存在缺口的，上級通過一般性轉移支付給予適當補助。三是加強一般性轉移支付資金管理。嚴格按照《廣東省財政一般性轉移支付資金管理辦法》，加強對一般性轉移支付資金的管理。四是規範專項轉移支付。大力清理、整合、規範專項轉移支付，在合理界定各級政府事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。

　　九、嚴肅財經紀律、監督檢查和績效評價。一是嚴肅財經紀律、規範理財行為。嚴格遵守財稅法律法規，推進預算公開，健全制度建設，規範理財行為。二是強化監督檢查。三是健全預算績效管理制度。逐步擴大績效管理範圍覆蓋範圍，拓展績效評價領域，建立健全預算績效管理體系，強化部門績效主體責任，完善多元化評價工作機制，加強績效管理結果應用。四是強化責任追究。

　　十、推進財政資訊公開。一是實行預決算公開全覆蓋。自2015年起，所有縣級以上政府均應公開全口徑財政預決算、預算調整等資訊。細化政府預決算公開內容，加大“三公”經費公開力度。二是健全財政部門政務公開制度。加大財政政策資訊公開力度並創新公開載體。