本報訊 江蘇省政府日前印發《省政府關於深化預算管理制度改革的通知》，（以下簡稱《通知》），明確了全省深化預算管理制度改革的8項重點工作和28條具體改革措施，標誌著該省預算管理制度的改革全面啟動。

　　——完善政府預算體系。江蘇將政府收支全部納入預算，實行全口徑預算管理，增強政府財力運籌能力。將地方教育附加等11項政府性基金轉列一般公共預算。逐步提高國有資本經營收益上繳比例，2015年、2018年和2020年分別達到20%、25%和30%。推進支出定額標準體系建設。加強機關運作經費管理。

　　—建立透明預算制度。從2015年起，全省縣級以上政府要全面公開政府預決算，所有使用財政資金的部門和單位都要公開部門預決算及機關運作經費預決算。2015年起公開“會議費”和“培訓費”，對機關運作經費的安排和使用情況、政府採購情況等重要事項作出説明。除涉密資訊外，政府預決算應全部細化公開到支出功能分類項級科目。

　　——建立跨年度預算平衡機制。改進年度預算控制方式，預算審核的重點由收入預算、平衡狀態向支出預算和政策拓展。建立跨年度預算平衡機制，規範超收收入使用管理，通過設立預算穩定調節基金，實現跨年度平衡。實行中期財政規劃管理，爭取省級財政在編制2016年年度預算時，同時編制2016年—2018年三年滾動財政規劃，提高財政政策的前瞻性和可持續性。市縣政府也要積極探索編制三年滾動財政規劃。

　　——加強財政收入管理。依法加強稅收徵管，探索建立與相關經濟指標情況相銜接的考核體系。完善稅源管控機制，各級政府不得脫離當地稅源實際向徵管部門下達收入任務。強化稅收入庫管理，對故意混庫侵佔省級稅收收入的行為從嚴從重查處。加強非稅收入管理，建立和實施收費基金目錄清單制度。全面清理規範稅收等優惠政策，對各地違規自行制定的稅收優惠政策、違規制定的與企業及投資者繳納稅收和非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策等，要堅決予以取消。

　　——優化支出結構。嚴控政府性樓堂館所、財政供養人員以及機關運作經費等一般性支出。清理規範重點支出同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項，對重點支出優先保障，不再採取先確定支出總額再安排具體項目即“資金等項目”的辦法。完善轉移支付制度，增加一般性轉移制度規模和比例，省級力爭2015年將一般性轉移支付與專項轉移支付比例達到1：1，到2020年將一般性轉移支付佔比提高到60%以上。整合規範專項轉移支付，2015年省對市縣專項轉移支付項目減少1/3左右。加強政府購買服務資金管理，健全政府購買服務預算管理體系。

　　—加強預算執行管理。嚴禁無預算或超預算安排支出。嚴格執行轉移支付下達時限。全面清理整頓財政專戶，今後不得新設專項支出財政專戶。嚴格權責發生制核算範圍，控制核算規模。加強結轉結余資金管理，部門單位連續結轉兩年以上的財政性項目資金，收回本級財政統籌用於民生領域。健全預算績效管理，逐步將預算績效目標管理範圍覆蓋各級預算和所有財政資金。推進建立權責發生制政府綜合財務報告制度，全面反映政府所有收支及資産負債狀況。

　　——規範地方政府債務管理。建立規範的政府舉債融資機制，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位舉借。剝離融資平臺公司政府融資功能，推廣使用政府與社會資本合作模式。對政府債務實行規模控制和分類管理，並嚴格限定政府舉債程式和資金用途。建立債務風險預警及化解機制，市縣政府對其舉借的債務負有償還責任，省級政府實行不救助原則。

　　——嚴肅財經紀律。堅持依法理財，主動接受人大監督和社會各界監督。健全制度體系。強化責任追究，對財政檢查中發現的虛報、冒領、截留、挪用、滯留財政資金以及違規出臺稅收優惠政策等涉及違規違紀行為，要按照新預演算法等法律法規的規定嚴肅處理。