近幾年，一些單位年底突擊花錢的問題受到社會關注。年底突擊花錢的弊端在於，急於花錢有可能把錢花在效益不高的項目上，造成資金浪費，有的甚至是亂花錢。解決這一問題，很多人把希望寄託在加強審計和嚴肅財經紀律上。但是，審計和財經紀律檢查針對的是違紀違法行為，而且只能起到亡羊補牢的作用。年底突擊花錢中有很大一部分屬於合法合規支出，其可能造成資金利用效率不高的風險性與預算管理制度不完善有關。避免年底突擊花錢，還需要從入口處即優化預算管理制度入手。

　　改革開放以來，作為公共財政制度基礎的預算管理制度不斷完善，對促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。但現行預算管理制度也存在一些局限。首先，預算安排與實際執行時序不合拍。就中央財政而言，全國人大3月份確定預算收支，而預算年度從新年第一天就已開始，每年前3個月往往比照上年同期預算執行情況安排支出，且3月份確定財政預算後，各級政府還需層層傳達，資金落實到位時間較長，一些預算單位不得不在年底猛趕進度。其次，預算機制不完善。中央部門預算基本支出採用以定員定額管理為主的方式進行編制，如果當年有結余，下年度預算額度就會受到影響，所以一些部門總會想方設法用完預算資金。從國際上看，德國、法國、英國、澳大利亞等國既有年度財政預算，又有3—5年的中期預算。多年來，我國財政實行單一的年度預算，由於年度收與支不同步，年初很多項目的執行不得不“欠賬”，等到後期收入入庫後再撥款。

　　客觀而言，年底支出大幅增加是很多國家存在的財政現象，南韓將12月份稱為“預算開支高燒月”，日本稱年底為“年末突擊工程”。幾乎沒有一個國家能做到預算執行月度間完全均衡，但有些國家月度間波幅相對平順。這啟示我們，緩解年底突擊花錢問題是改進預算管理制度、提升預算管理品質的契機。

　　建立跨年度預算平衡機制。德國、法國預算年度與西曆年度一致，但為保證預算執行有充足時間，議會在上一年的年末批准預算。加拿大財政年度是當年4月1日到次年3月31日，美國財政年度是當年10月1日到次年9月30日。上述國家的做法，我國也可借鑒。同時，可以結合國家經濟社會發展規劃，推行中期財政規劃管理，並提高預算約束力。

　　部門預算以事定支。每年的部門預算都應以當年履行職責和辦理事項為基礎核定年度支出。部門的年度結余財政資金，無論當年使用還是結轉到下年使用，都必須確保合法合規。

　　減少和整合專項轉移支付，增強地方財政的完整性和統籌能力。提高一般性轉移支付比例，把各級財政和各部委下達的專項資金完整納入地方預算。逐步減少專項轉移支付項目，取消競爭性領域專項，嚴格控制新增項目和資金規模。對保留的專項轉移支付，歸併資金性質相同的項目，建立健全定期評估和退出機制。

　　強化預算執行進度控制，規範財政增收資金使用。創新預算管理理念和方式，健全預算決策、執行、監督機制。人大審批預算決算的重點宜從赤字管理轉向支出管理，重點監督資金撥付的合法性、及時性和有效性。財政部門應對未能按時序進度撥付資金的項目進行分析，根據不同情況加強督促管理。探索建立覆蓋所有預算部門的預算績效考核機制。對年度財政超收資金，一般應全部列入預算穩定調節基金，在以後年度安排使用，而不是用於追加當年預算。

　　推進透明預算，加強法制建設。公開預算編制，細化支出科目，便於公眾查閱和監督。公開預算執行，按月公佈各部門收支情況。公開預算監督，及時發佈年度財政資金審計報告，或每年發佈“浪費黑皮書”，遏制突擊花錢現象。實施好預演算法，出臺轉移支付法以及財政監督條例，在法律層面保證預算監督職能的充分發揮。

　　（作者單位：北京師範大學）

　　《 人民日報 》（ 2015年04月07日07 版）