搬出“窮窩窩” 開闢致富路——《易地搬遷支援計劃的實施方案》解讀

　　省委、省政府印發的關於紮實推進精準扶貧工作的意見和17個實施方案，其中《易地搬遷支援計劃的實施方案》是從根本上解決缺乏基本生存條件地區貧困人口脫貧致富的有效途徑和恢復保護生態環境的重要舉措，由省發改委牽頭負責。

　　如何做好這項工作？近日，省發改委主任周強對《易地搬遷支援計劃的實施方案》（以下簡稱《方案》）進行了詳細解讀。

　　本報記者 沈麗莉

　　挪窮窩 換窮貌 改窮業 拔窮根

　　記者：面對我省扶貧攻堅的嚴峻形勢，準確把握做好易地搬遷工作有何重大現實意義？

　　周強：2013年，省委、省政府在認真分析研究全省扶貧開發面臨的形勢和任務後，做出了加快推進我省易地搬遷工作的決定，啟動實施了《甘肅省易地扶貧搬遷實施規劃（2013-2018年）》，計劃用6年時間搬遷112萬貧困群眾。規劃實施兩年來，已累計搬遷30.5萬人，開局良好。從實施成效看，搬遷後群眾生産生活條件明顯改善，後續産業發展得到提升，收入穩步增加，遷出區生態逐步恢復，實現了“挪窮窩”、“換窮貌”、“改窮業”、“拔窮根”。

　　實踐證明，易地扶貧搬遷是一項從根本上幫助農村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，是全面推進精準扶貧精準脫貧的有力舉措，對實現甘肅與全國一道建成小康的奮鬥目標具有重大意義。

　　以人為本 因地制宜 紮實推進

　　記者：易地搬遷涉及到工程建設、群眾搬遷、政策協調等多個方面，如何才能使這項工作順利紮實推進？

　　周強：要確保易地搬遷工作順利推進，取得實效，需要注意處理好幾個重要關係。

　　第一，要處理好群眾基本需要和長遠發展的關係。要根據當地農村生産生活特點、民風民俗和不同搬遷群眾的家庭條件，在每個安置區設計多種戶型供群眾選擇，滿足不同群眾多樣化需求。

　　第二，要處理好不願搬和搬不起的關係。對搬遷意願不強的群眾，要通過政策宣傳和思想動員，引導他們通過易地扶貧搬遷脫貧致富；對自籌能力差，想搬而搬不起的困難群眾，要充分發揮雙聯單位和社會力量的作用，量身定做搬遷安置方案，通過落實建房貼息貸款等辦法，幫助他們實現搬遷；對“五保戶”等特困群體，要採取建設免租房、幸福互助院進行安置，落實最低生活保障，切實解決他們的後顧之憂。

　　第三，要處理好整體搬遷和部分搬遷的關係。要堅持以自然村為單元整體搬遷，對於居住分散的自然村和住戶，要努力做到一次性遷出；對於規模較大，難以一次性搬遷的自然村，要根據安置區情況，統一規劃，分批遷出，優先將家庭生活困難、生存條件惡劣、搬遷願望強烈、具備安置條件的群眾搬遷出來，通過先搬示範帶動後搬，最終實現整體搬遷。

　　第四，要處理好生産和生活的關係。對繼續耕種原有土地、主要從事農業生産的農戶，要扶持他們發展養殖、林果、設施蔬菜等優勢特色産業，提高經營性收入；對有條件的地方，可以引進有實力的企業，通過土地流轉發展規模經營，逐步提高搬遷群眾財産性收入水準；對外出務工的群眾，要加大技能培訓力度，增強搬遷群眾的就業能力，逐步增加工資性收入。

　　（轉6版）

　　（接4版）

　　搬得出 穩得住 能致富

　　記者：如何理解易地搬遷“搬得出、穩得住、能致富”的總體要求？

　　周強：“搬得出”就是要在充分尊重群眾意願基礎上，加強規劃引導，做細前期工作，創造建設條件，有序推進實施，確保2017年底前，全省實施易地搬遷13萬戶62.4萬人，到2020年對符合條件和有搬遷意願的群眾實現應搬盡搬。

　　“穩得住”就是要把改善安置區水、電、路等配套設施與安置區住房建設統一規劃，一步到位，從根本上改善搬遷群眾生活條件，解除他們的後顧之憂。

　　“能致富”就是要通過對搬遷群眾的技能培訓，發展特色産業，拓寬就業渠道，提高他們的自我發展能力，實現穩定增收，脫貧致富。其中，“搬得出”是前提，“穩得住”是要求，“能致富”是目標。

　　具體來説，要做好以下工作：一是加強規劃引導。要抓緊修訂完善《甘肅省易地扶貧搬遷實施規劃》，做好與《陜甘寧革命老區振興規劃》、“十三五”藏區規劃、祁連山、渭河源、兩江一水等專項規劃和相關行業規劃的銜接，最大限度挖掘、整合、運用好各方面的資源，有序推進易地搬遷工作。

　　二是切實落實各項支援政策。要全面落實《甘肅省關於加快推進易地扶貧搬遷工程的指導意見》確定的土地、金融、戶籍管理、社會保障等政策措施。也要落實好精準扶貧意見和方案中確定的適當提高易地搬遷貧困戶每人平均補助標準，建立易地扶貧搬遷用地手續辦理審批綠色通道，允許利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將節余出來的建設用地指標在省內掛鉤交易，解決部分搬遷資金等配套政策措施，用足、用活、用好各項支援政策，發揮政策組合拳優勢。

　　三是著力破解難題。目前建設用地緊張、基礎設施建設和後續産業發展資金缺乏是易地搬遷工作中的主要困難和問題。對此，意見和方案中提出了針對性很強的措施，在解決用地矛盾上，一方面支援市（州）、縣（市區）通過利用閒置土地、土地開發整理、群眾自願兌換等，盤活土地資源；另一方面通過創新安置模式，充分利用城鎮保障性安居工程、工業園區、國有農（林）場、條件較好的中心村等，採取集中安置為主，插花、就近安置為輔等多種方式靈活搬遷，緩解用地壓力。同時，意見和方案中明確提出了將易地搬遷集中安置區水電路等基礎設施和學校、衛生室等公共服務設施建設納入省級規劃，優先安排實施，有利於對安置區進行基礎設施的組裝配套建設，解決建設資金不足難題。

　　靠實責任 倒排工期 狠抓落實

　　記者：《方案》中明確了要建立健全“省級統一領導、市州協調推進、縣為責任主體”的組織體系和工作運作機制，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系，具體如何執行？

　　周強：省級部門要落實好規劃制定、計劃管理、組織協調、督促檢查、績效評估等責任。市（州）要落實好易地搬遷項目實施方案的審批、監督檢查、竣工驗收等責任；縣（市區）要落實好搬遷對象核實、實施方案編制、落實安置用地、資金整合、項目組織實施、技術指導、資金管理、品質監管和建立檔案資訊臺賬等責任；鄉（鎮）要落實好易地搬遷政策宣傳、搬遷對象篩選審查、貼息貸款借款戶身份核查、施工組織、後期管護等責任。

　　同時，省發改委將根據《省委組織部省扶貧辦關於全省貧困縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績的考核辦法》，會同有關部門，進一步加大監督檢查力度，對計劃和項目執行情況進行檢查和重點抽查，及時通報建設情況。