省建設廳省扶貧辦關於精準扶貧農村危房改造支援計劃的實施方案

　　為深入貫徹落實省委、省政府《關於紮實推進精準扶貧工作的意見》，做好全省農村危房改造工作，實現全省貧困村、貧困戶危房改造全覆蓋，特製定本方案。

　　一、目標任務

　　以58個貧困縣（市、區）、17個插花型貧困縣（市、區）的6220個貧困村為重點，瞄準建檔立卡的63萬農村貧困危房戶，堅持整體推進與精準到村到戶相結合、各方支援與農戶自身奮鬥相結合，加快推進農村貧困戶危房改造工作，有效改善貧困群眾居住條件。從2015年開始，每年完成建檔立卡農村貧困戶危房改造14萬戶，到2017年完成包括慶陽、平涼、會寧革命老區149萬在內的42萬戶農村貧困戶危房（危窯）改造任務；到2019年，全面完成建檔立卡的63萬農村貧困戶危房改造任務。

　　二、工作措施

　　（一）突出重點，整體推進。每年的危房改造任務優先保證省裏當年確定實施精準扶貧的100個特困片帶、1000個貧困村的需求，重點向慶陽、平涼、會寧革命老區和藏區傾斜，確保覆蓋到當年計劃減貧的100萬貧困對象。在此基礎上，統籌兼顧未列入當年精準扶貧的其他特困片帶、貧困村以及其他村中貧困戶的危房改造。

　　（二）嚴格程式，精準認定。通過全省精準扶貧資訊平臺和全省農村危房改造資訊平臺的相互銜接，對各地統計上報的貧困戶和農村危房改造對象進行比對認定，建立全省農村危房改造臺賬，分年度、分市州制定具體改造計劃。做細做實危房鑒定和補助對象確定等基礎工作，嚴格按照《農村危險房屋鑒定技術導則》準確鑒定危房等級，按照“農戶自願申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批”的程式認定補助對象，確保農村危房改造公開、公平、公正。

　　（三）明確標準，嚴控品質。嚴格按照《農村危房改造抗震安全基本要求》，進行抗震設防和建設，確保達到當地抗震設防標準。正確引導和規範貧困戶建房，使改造後的農房達到國家規定的建築面積，防止盲目攀比、超標準建房，避免因建房導致貧困加劇的現象發生。鄉鎮建設管理員要加強對農房設計的指導和審查，強化地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工中的現場指導和檢查，確保工程品質。

　　（四）加強協作，整合資源。省建設、發改、財政、扶貧和金融部門要加強協作，制定農村貧困戶危房改造貸款貼息支援政策，自籌資金確有困難的貧困戶，可享受精準扶貧小額信貸政策。各地要依據改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等情況，合理確定不同類型、不同檔次的補助標準。要採取積極措施，統籌整合與使用農村危房改造、遊牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金。要充分發揮農民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本；引導農戶先建用於居住等基本需求的房屋，待有條件後再實施改擴建，減輕建房資金壓力。

　　（五）加強指導，主動服務。建立和強化鄉鎮規劃建設管理機構，提高管理和服務農村危房改造的能力。充分發揮各級建設部門行業優勢，加強對農村危房改造的技術指導和服務，全方位提供技術保障；制定和完善村莊規劃，對農戶建房選址、農房風貌進行科學引導；探索符合標準的就地取材建房技術方案，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集，免費發放給農戶參考。縣級建設部門要強化農村建築工匠培訓，開設危房改造諮詢窗口，面向農民提供技術服務和工程糾紛調解服務。

　　三、責任分工

　　堅持省裏統一領導、部門密切配合、市州協調推進、縣為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制和危房改造目標責任制。

　　省級主要負責政策研究、規劃指導、計劃分配、監督檢查和對各市州進行績效評價等工作。省建設廳負責農村危房改造的組織和協調，並指導各地建設部門做好規劃制定、組織實施（建房規劃設計、品質監督檢查、驗收）工作；省財政廳牽頭加強資金使用的監督管理，做好資金撥付工作，積極配合有關部門做好審計、稽查工作；省扶貧辦負責確定危房改造年度精準扶貧的範圍，指導各地扶貧辦配合建設部門進行補助對象確認工作。

　　市（州）人民政府負責危房改造補助對象核準、資金監管、進度監測、監督檢查和對各縣（市、區）進行績效評價等工作。

　　縣級人民政府是農村危房改造管理的責任主體，負責到村到戶實施方案制定、危房鑒定、危改對象審定、技術指導、竣工驗收、資金監管及撥付、建立檔案資訊臺賬等工作。

　　鄉（鎮）人民政府主要負責政策宣傳、群眾發動、危改對象篩選審查、組織實施、檢查驗收、基礎資料收集等工作。

　　四、完成時限

　　從2015年開始，每年完成農村貧困戶危房改造14萬戶，到2017年完成42萬戶，到2019年全面完成農村貧困戶危房改造任務。

　　五、檢查驗收

　　（一）竣工驗收。由貧困縣（市、區）級建設部門牽頭，會同扶貧、發改、財政等部門，按照基本建設要求，對年度農村危房改造計劃任務及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表，檢查項目全部合格的視為驗收合格；凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。

　　（二）績效評價。省級和市（州）要完善激勵約束並重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制。參照建設部《農村危房改造績效評價辦法（試行）》和《甘肅省農村危房改造檢查與績效考核規定（試行）》，省級對各市（州）、各市（州）對所管轄各貧困縣（市、區）開展年度績效評價，全面監督檢查任務落實、政策執行、資金使用情況。