地方“吐槽”信訪督查

　　■程姝雯

　　今年5月，中央信訪督查組分赴山西、江蘇、上海、海南、甘肅、寧夏回族自治區6省（區、市）實地督查48件信訪事項。這是今年第3次實地督查，也是2013年7月信訪督查改革後，中央督查組第7次出動。至此，中央督查組的足跡已覆蓋26個省（區、市）。

　　不斷揭開神秘面紗的中央督查組究竟扮演著什麼角色？不做“包青天”又做什麼？

　　“中央督查組來了才看到規劃圖”

　　5月18日，江蘇省南通市如東縣的王景富被請到縣信訪局與“上面領導和專家”見面。去年，他和58位村民給國家信訪局寫了4次聯名信，反映縣裏一個項目存在違規徵地、開發商私自改變土地用途的問題。“徵地時説建‘中心市場’，公益項目大家都很支援，可去年竟有開發商進場要建商品房。”説到激動之處，王景富從座位上站起來，搓手跺腳。

　　中央信訪督查組當即要求相關部門拿出規劃圖和徵地協議。事後，王景富表示，這是自徵地以來第一次看到規劃圖，圖中雖有商品房的規劃，但徵地時並未告知村民，“反映這麼久，總算有了個答案”。

　　中央信訪督查組到地方實地督查，“效果”往往立竿見影。甚至一些久拖未決的信訪事項，在督查組抵達前幾天甚至當天，出現，新進展。

　　地方最怕限時辦結

　　面對中央督查組，地方的心態更為微妙。5月16日，中央督查組在江蘇省鹽城市建湖縣約見信訪人吳大海，60多歲的老吳一口氣提出征地補償要求：要按所徵地招拍挂價格的1／7、也就是26萬元/畝的標準補償。與中央督查組談話結束時，他依舊情緒激動，揮著雙手、提高嗓門説：“今天領導們來如果也不能解決，那麼我還是要去北京反映問題的。”

　　縣信訪局長無奈地擺手：“老吳就是比較固執，還是得想辦法慢慢做工作，急不來。”

　　在督查中，多地信訪局負責人曾“吐槽”：千萬不能“限期解決”。

　　“一旦要求限時化解，地方難免會突破政策，花錢買平安。”福建省信訪局一位工作人員坦言，此前信訪督查及信訪案件交辦中，曾出現類似狀況，結果政府花代價解決了一個問題，卻引發更多問題，讓信訪人覺得“大鬧才能解決”。

　　“花錢買平安一定要剎住車”，談及這個問題，山西某地一位信訪局長很是感慨：現在信訪部門感到最難辦的就是進京非正常陳情，“大多都是給過錢的”。“中央督查組也最擔心地方為了化解問題而突破政策界限，所以每到一地，這話都要重復説上好幾遍。”國家信訪局綜合指導司司長林完紅説，信訪人訴求明顯過高時，督查組也會旗幟鮮明地指出，打消信訪人提出的不合理訴求的念頭。

　　督查組不是“包青天”不能越位

　　儘管中央督查組面見信訪人時，一般並不公開身份，但有的信訪人憑著口音就能猜出督查組是“上面的領導”，在信訪人看來，中央督查組就像“包青天”。但中央督查組並不認可“包青天”的説法。

　　“督查組不是‘包青天’，就是‘包青天’也解決不了所有信訪問題”，一位曾參與督查的省級信訪局負責人説，解決信訪問題的責任主體在當地，中央督查組不能越位。

　　他認為，“不越位”中尤其重要的是，中央督查組不能給信訪人“許願”，“地方更熟悉情況，中央督查組走了，後續解決也還得靠地方按政策來做”。

　　多地信訪部門負責人表示，希望中央信訪督查組“到位不越位，督辦不包辦，幫忙不添亂”，不要把信訪“往上引”，讓信訪人覺得去北京才有用。

　　信訪督查應成為政策“晴雨錶”

　　“10多人花10天時間，如果只化解幾件信訪事項，‘性價比’未免太低”了，國家信訪局督查室副處長陳明指出，對中央督查組而言，推動矛盾化解僅是第一步，還要重新審視信訪工作自身。在他看來，考量中央和地方政策制定的科學性和執行落地情況，從個案中發現傾向性、苗頭性、普遍性問題，提出進一步完善的意見和建議，也是實地督查的應有之義。

　　每次督查後，督查組會梳理髮現的政策性問題，向中央信訪聯席辦及相關部委和地方反饋。“信訪部門不是政策制定者、也不是執行者，沒有部門利益，能跳出來，更客觀地找出其中的問題和癥結所在。”

　　在山西呂梁督查採煤沉陷引發的信訪事項時，全國政協委員李晉峰認為，這不僅在山西很典型，也是全國煤礦富集區都有可能面臨的問題，並且今後會越來越多，應通過信訪督查形成“樣板”，推動國家和省級層面建立相關的制度，“所以，信訪督查選擇案例也很關鍵”。

　　值得關注的是，在中央督查組的示範帶動下，今年以來，福建、浙江、四川等省也開始在省內組織實地督查，邀請媒體記者、人大代表和政協委員等參與。國家信訪局副局長李皋認為，這樣的信訪督查已走向常態。

　　數據顯示，在前6批督查的175件信訪事項中，超七成已有進展，其中59件化解和辦結，71件已有化解方案，正在落實。

　　（據《南方都市報》）