■梁倩 方燁

　　自1998年啟動住房體制改革近20年之後，我國再一次對住房體制進行深化改革。記者從權威人士處獲悉，被坊間稱為“二次房改”的“進一步深化住房體制改革”，正由住房與城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）會同國家發改委等相關部門進行更進一步的探索。業內人士表示，從“住有所居”的目標來看，此次改革重點在保障住房，未來將針對不同的保障對象，實行廉居和安居兩類保障住房制度。

　　調整住房結構 實現“住有所居”

　　據權威人士透露，此次“進一步深化住房體制改革”是為了完成國家深化改革具體工作中對於房地産改革的安排，正由住建部改革發展司牽頭組建團隊制定。

　　“在中國房地産發展到新的階段後，總體供求平衡，但住房結構仍十分不均。”上述權威人士表示，此次改革的目標是調整住房結構，使居民“住有所居”。

　　對於“住有所居”的發展目標，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，一個理想的住房目標應該是實現住有所居，帶動經濟增長，促進社會公平。“值得注意的是，實現住有所居，並不意味著每個人擁有自有産權住房，而是居民家庭根據自身情況，可以是居住完全自有的住房，也可以居住擁有部分産權的住房，也可以租住不擁有任何産權的住房。”倪鵬飛説。

　　此外，此次改革還將對房地産業進行重新定位。清華大學房地産研究所所長劉洪玉表示，前期提出房地産是國民經濟的支柱産業，由此帶來了一些問題。現在提出一個新的定位，房地産業是國計民生的支柱産業，第一重要的是對民生的支柱作用，第二是對國民經濟的支柱作用。“一改過去過度強調帶動經濟增長的要求，而著眼于解決民生問題，這是房地産業發展定位的重要轉變。”

　　記者了解到，2009年前後，住建部即啟動對“二次房改”的前期調研工作，由時任住建部副部長的齊驥牽頭，住房改革與發展司、房地産市場監管司、住房保障司、公積金監管司、政策研究中心等抽調人力，組成研究小組，對進一步深化住房體制改革的有關問題進行研究。

　　建立大城市以租為主的目標制度體系

　　據悉，此次房改的方向是：建立市場與保障相結合的住房體系，對低收入和最低收入家庭推出“政府主導、市場參與”的住房保障體系，對中等及以上收入家庭推出“市場配置、政策調節”的住房市場體系。

　　“這次房改的重點或在住房保障。並不是1998年的房改政策有缺失，其實之前是很全面的一次房改，只不過在執行過程當中過分強調了市場化以及對經濟增長拉動的作用，而忽略了保障。”上述權威人士表示，在房改進行10年後，監管層發現了這方面的缺失，因此從2007年開始關注住房保障。

　　倪鵬飛認為，應建立租售並舉的住房持有體系，包括建立“大城市、超大城市以租房為主”的目標制度體系。例如，對城鎮低收入、中等偏下收入住房困難家庭，通過公共租賃住房（廉租房）解決其基本住房問題；鼓勵企業長期持有租賃型住房，向市場提供平價出租房；建立租賃與銷售相互銜接的制度。

　　中國房地産業協會原副會長朱中一認為，對於部分新增住房消耗壓力較大的城市來説，可以採取實物補貼與貨幣補貼並舉的措施。

　　“房地産庫存高企的三、四線城市，再蓋新樓進行整體安置已無必要。”住建部部長陳政高曾表示，隨著保障房建設的持續推進和棚改的不斷深入，棚改房源將不再局限于政府主導建設，符合接受保障的家庭可以到市場上購買，政府通過資金補貼實現保障。

　　最終目標是解決更多人的居住問題

　　1998年至2003年，我國城鎮新增人口3.15億人，城鎮每人平均住房面積也大幅提高。數據顯示，全國城鎮每人平均住房面積從1998年的18.7平方米提高至2012年的32.9平方米。據第六次全國人口普查數據，2010年全國城鎮戶均住房套數達1.02套，戶均住房間數（不包括客廳、廚房、衛生間）達到2.65間。在擁有住房的城鎮居民家庭中，擁有成套住房的戶數已佔到71%。

　　數據顯示，2010年城鎮非農戶籍家庭擁有2套及以上住房的比例為13.7%。以北京為例，2005年~2010年，北京市20%的高收入家庭佔有新增住房套數的53.2%。相形之下，外來務工人員的住房條件卻日漸惡化。

　　有業內人士表示，“二次房改”的最終目標是解決更多人的居住問題，不出意外的話，“二次房改”的重點將會放在對商品住房消費、住房保障之間的關係的界定和調整上，以適應當前住房消費市場、住房保障領域工作的新變化，既保障居民的基本住房權利，又能使市場規律在住房市場的發展過程中發揮主導作用。

　　（據《經濟參考報》）