肖聖章

　　近期，北京市出臺了《創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的政策意見》（以下簡稱《意見》），對社會資本允許的進入領域、途徑和方式以及相關的保障措施都作出了相應規定，具有準入範圍細化、投資方式具體、操作措施明確三個特點，值得我省研究借鑒。

　　準入領域，十分具體。以往出臺的諸如“非公經濟36條”等一些允許民間資本參與經濟社會建設的文件，其內容大多是原則性和框架性的，不夠具體。《意見》從生態環保、交通和能源基礎設施、社會事業、高精尖産業等7個方面細化放開社會資本參與建設領域。七大重點領域中的各項工程項目均十分具體明確，為社會資本參與建設指明瞭方向和提供了載體。

　　創新機制，便於參與。比如，在健全政府和社會資本合作（PPP）機制方面，建立政府投資、購買服務和協議價格協同機制，分行業制定PPP項目管理辦法、操作細則和項目監管體系及PPP項目評估論證機制。在發揮要素市場調節機制方面，完善碳排放權交易制度，探索基於碳權的生態補償機制；開展碳金融創新；建立環境污染第三方治理機制。在完善盈利性資源綜合利用機制方面，實行“主體運營+經營性配套資源+特許經營權”的整體投資運營模式，建立重要流域綜合治理盈利機制，授予社會投資人水質凈化工程水費收益權，以及生態資産、地下空間綜合經營等特許經營權，整體實施生態治理和養護管理；完善高速公路市場化投融資機制，政府通過注入項目資本金、燃油稅返還、設立專項資金以及依法授予高速公路紅線範圍內的加油站、服務區經營權等方式，吸引社會資本以特許經營方式投資、建設、運營高速公路。在優化社會投資服務機制方面，推進社會投資項目審批制度改革，清理企業投資項目核準前置審批手續，規範仲介服務行為，推動項目核準與其他相關行政審批並聯辦理，構建縱橫聯動的投資服務體系；加強與社會專業服務機構、産業聯盟的業務合作，公平擇優開展招商工作，並協調、組織項目實施。

　　政策支援，保障有力。社會資本參與各類工程項目建設離不開土地供應和價格政策等的支撐，《意見》從6個方面為社會資本提供了要素保障。比如，在加強規劃統籌方面，結合各類公共服務設施配套要求，細化規劃條件，方便社會資本參與。在細化土地供應方面，明確社會投資劃撥用地範圍，界定協議出讓範圍，完善經營性社會事業用地和棚戶區改造用地競爭出讓程式，支援租賃方式供地。在完善價格政策方面，理順重點公共服務領域價格，使價格逐步反映運營成本；逐步放開民辦學歷教育收費標準，放開部分機動車停車場的停車收費價格；實行社會事業價格優惠政策，民辦醫療機構的用水、用氣、用電、用熱，執行與公辦醫療機構相同的價格政策。在加大財力支援方面，界定政府投資界限，落實向社會力量購買服務政策，開展收費權、特許經營權、政府購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務，支援重點領域建設項目開展股權和債權融資。

　　新常態下，穩住投資是確保經濟運作在合理區間的一大重點。2014年11月，國務院出臺了《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，目前北京、山東、河北等省市已出臺了相應政策舉措。我省也在2014年12月下發了《關於切實做好鼓勵社會資本參與建設運營示範項目工作的通知》，提出從2014年起，將每年推出一批面向民間投資招商推介、支援鼓勵社會資本特別是民間資本參與建設運營的示範項目。我省民間資金充裕，為更好地促進社會資本特別是民間資本參與經濟社會建設，筆者建議省發改委、省建設廳、省能源局等部門對各自聯繫的項目前期工作進展情況進行梳理，掌握有那些因素制約民間資本參與70個示範項目建設，以及在推進項目建設過程中遇到什麼問題，研究並匯總出相應的解決辦法；建議借鑒北京的一些政策舉措，如擴大社會資本參與經濟社會建設準入領域、推出更多允許民間資本參與建設項目，特別是相關職能部門加快研究建立和細化完善更具操作性的政府和社會資本合作（PPP）、要素市場調節、盈利性資源綜合利用機制等方面的辦法措施。

　　（作者單位：省委政策研究室）