本報訊 山東省郯城縣把土地託管作為加快發展現代農業的一種探索，農民把自己的土地委託給一個社會化服務組織，由該組織為農民提供一個、多個或全部生産環節的服務。目前，該縣從事託管服務的專業合作社發展到100多家，託管土地面積達30多萬畝。

　　郯城位於山東省最南部，耕地有107.2萬畝，先後八次躋身全國糧食生産先進縣。該縣從2009年開始探索土地託管，2012年後省市把該縣土地託管列入農業綜合開發扶持對象，重點對以農技或農機合作社牽頭的土地託管服務進行支援幫助。

　　土地託管主要有三種模式：一是環節（功能表）式託管。農戶根據自家的機械、勞力等情況，按照實際需要，自願選擇項目，由農民專業合作社為其提供從耕種到收穫單個環節或多個環節的服務。服務結束後，農戶驗收作業品質，合作社和農民按實際作業項目結算服務費用。這種託管服務主要集中在機耕、機種、機播、機收及機防等方面。

　　二是季節性託管。農戶與農民專業合作社簽訂協議，將一季耕地交由合作社託管。這種模式下，生産決策由農戶決定，耕、種、收、植保等生産環節和種子、農藥、化肥、農膜等生産資料由合作社承擔。農戶得到糧食後，合作社按各環節的用工以及種子、化肥、農藥、機械作業等費用，向農戶收取成本和服務費用。

　　三是全權（全年）委託經營性託管。採取這種模式後，農戶將土地委託農民專業合作社全年進行經營管理，種植計劃、生産管理由合作社負責，合作社按耕地面積向農戶支付一定的糧食或現金。這種模式下，農戶可以預先有一定的保底收入，或者是年終得到一定的糧食收益。農戶實現與土地經營權分離，合作社自主經營。等年底結束時，合作社針對當年收益扣除生産成本和費用，將盈餘按照一定比例再次分配給託管農戶。這樣全年統算下來，農戶的土地收益就穩定形成了“保底收益+再次分配收益+種糧補貼”三部分來源。

　　據統計，土地託管後，畝均降低生産成本近200元、增收糧食100多公斤，解放了10萬農村勞動力，託管農戶每人平均年增收3000元以上。（任士剛）

　　短評

　　一種可以探索的方式

　　李繼學

　　對土地託管，2014年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》給予了肯定。該《意見》指出：積極推廣既不改變農戶承包關係，又保證地有人種的託管服務模式，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程託管或主要生産環節託管，實現統一耕作，規模化生産。

　　土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利於優化土地資源配置和提高勞動生産率，有利於保障糧食安全和主要農産品供給，有利於促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。

　　但是，農民群眾對土地流轉也出現了一些擔心和害怕，主要表現是：擔心流轉公司無實力，費用無保障；流轉土地改用途，糧食補貼到不了自己手裏；流轉土地被抵押，生活來源無保障；土地流轉後無事幹，不願意流轉；流轉時間長，到期難回收，等等。

　　郯城土地託管的嘗試，有助於消除這些擔心和害怕。它針對農民惜地，土地流轉難，農戶分散經營，土地規模效益難發揮和農忙時外出務工人員打工、種田難兼顧等問題，農民把自己的土地委託給一個社會化服務組織，該組織為農民打工，既不改變農戶承包關係，又保證地有人種，有利於土地規模化、科學種植，有利於轉移農村勞動力、提高抗風險能力、增加農民收入，等等。

　　因此，在不宜實行或不宜大面積實行土地流轉的地方，靈活機動地推廣和搞好土地託管，不失為一個比較好的辦法。