前不久，財政部出臺了《關於推動地方財政部門履職盡責、奮力發展，全面完成各項財稅改革管理任務的意見》。這是落實財政是國家治理的基礎和重要支柱這一重要理念的具體部署。圍繞這一意見，湖北省宜昌市制定了“3＋N”財政改革方案，將財稅改革重點鎖定在穩增長、調結構、促創業、擴就業上，努力做好做實深化財政改革這篇大文章。

　　在去年紮實推進財政21項改革的基礎上，宜昌市今年堅持問題導向、發展導向和規範導向，明確了預算編制制度改革、財政決算制度改革、城市建設投融資管理體制改革、推廣政府與社會資本合作（PPP）模式、地方政府性債務管理體制改革以及構建財政國庫資金管理新機制、産業發展財政引導資金管理新機制、現代職業教育經費保障機制等18項改革任務，拉出改革清單，建立改革臺賬，設定改革路線圖和時間表，以改革的新動力攻難關、破難題。

　　“補投融”支援産業轉型升級

　　産業扶持範圍實行“負面清單”管理，出臺《關於進一步加大産業政策扶持的意見》，凡是宜昌市《企業固定資産投資項目管理負面清單（內資）》《外商投資産業項目管理負面清單》禁止類項目之外，符合國家産業政策，符合宜昌産業發展規劃，符合土地節約集約度、稅收貢獻度、科技高度、鏈條長度、環保程度、能耗限度等“六度”要求和標準的新建項目及技術改造項目，全部納入扶持範圍，促進各種生産要素向重點支柱産業集聚，構築宜昌産業發展新的增長點，形成“政府投資+金融資本+社會資本”的融資機制，突出財政資金引導、示範、帶動的杠桿效應，實現“可放大、可精準、可評估、可迴圈”的績效預期目標，培育經濟競爭新優勢。整合涉及市場主體的專項資金，設立宜昌市産業引導股權投資基金，通過基金化運作，招募社會資本參與，共同設立産業發展子基金，著力將産業扶持以財政為主的模式轉變為以金融為杠桿、市場為導向，用財政資金撬動社會力量和民間資本的新模式，激發市場活力，推動轉方式、調結構。積極探索廠房租賃、人才補助等新型産業扶持模式。加大政府採購支援力度，對具有較大市場潛力並符合政府採購需求條件的産品和服務，給予優先政府採購。鼓勵企業通過重組突破經營瓶頸、實現快速發展、提升競爭能力，鼓勵集團企業內部資源整合、業務重組、優化結構，進一步提高企業發展品質效益，促進經濟結構戰略性調整。

　　“試水探路”推廣運用PPP模式

　　通過統籌年初預算安排、財政存量資金等渠道積極籌措資金。採取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，在市場化程度相對較高、技術發展比較成熟、收益比較穩定、價格調整機制相對靈活、合作期限較長的領域，向社會資本敞開闔作大門，大力推廣特許經營、PPP等模式，帶動社會資本投入重點項目。宜昌市已確定了政府和社會資本合作的五大領域，分別是交通領域、市政公用領域、社會事業設施領域、水污染防治領域以及重大水利工程等項目。確定一批市級財政示範項目，建立完善PPP項目庫，每年推出一批鼓勵社會投資的項目清單，形成一批可複製、可推廣的實施範例，推進全市PPP工作。建立財政扶持機制，組織對市級財政示範項目和市級涉及財政補貼項目開展“財政可承受能力論證”。結合財政三年滾動預算編制，將PPP財政支出納入預算安排。

　　“上下聯動”做好“盤活存量”文章

　　創新結轉結余資金管理方式，開源節流盤活存量資金，積極喚醒沉睡的財政資金，用於增加公共服務供給等。對存量資金清理建立任務清單和時間表，強化結轉結余資金清理與預算編制的整合，用於加強民生保障和支援經濟建設；預算安排優先使用部門的結轉結余資金，把有限的資金用足用活，為宜昌經濟社會發展提供保障。

　　利用“引力”把金融“血液”送到實體經濟

　　著力加大金融服務經濟發展的財政“引力”，注意疏通貨幣政策向實體經濟的傳導渠道。有效發揮財政杠桿作用，從擴大融資供給、增強企業融資能力、拓展融資渠道等方面切入，改善中小微企業融資環境，增強經濟發展新動力。

　　宜昌市先後推出了“財政引導及時貸”“政府採購中標貸”“財政增信優惠貸”“財政增信惠農貸”。既緩解了中小企業融資難、融資貴、融資慢的問題，又解決了銀行風險防控的難題，提高金融機構支援中小企業發展的積極性；既擴大了財政資金的受益面，提高財政資金使用效益，又促使企業加強和完善誠信經營體系建設，優化了經濟發展環境。我們將繼續推出更多更好的“財政金融産品”，如“電商流通優惠貸”“財政科技創新貸”，支援電子商務等新興服務業及商貿、物流等現代服務業發展，支援中小微企業和科技孵化器科技創新、成果轉化。

　　構建存款促貸款激勵機制，促進商業銀行更好地服務地方經濟和社會事業發展。市本級財政性資金與各銀行業金融機構的貸款總量、貸款增量等指標實行“存貸掛鉤”，使財政存款的存放與金融機構支援地方經濟的貢獻度緊密聯繫。完善銀行考核辦法，把銀行表外業務與表內業務合併考核。鼓勵各銀行業金融機構加快推進資産證券化發展。（作者係宜昌市政協副主席，市財政局黨組書記、局長）