非常評

　　土地出讓金等政府性基金、中央對地方轉移支付項目中沒花出去的專款專用資金……這些以往趴在賬上的財政存量資金，今後有望被“喚醒”。據新華社報道，國辦21日正式對外發佈《關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（下稱《通知》），首次作出全面系統部署，亮出加強轉移支付結轉結余資金管理等十大具體改革舉措，標誌著盤活財政存量資金改革進入實質操作階段。

　　一邊債務高企，一邊財政資金閒置？

　　在地方財政本已債務高企之下，整體上再新添貸款增量顯然不可能，而只能去找財政閒置資金的存量。

　　在多次釋放信號之後，盤活財政存量資金終於落地。對《通知》細加研讀可以發現，此次相關的盤活舉措不僅覆蓋面廣，且其配套處理方案更具閉環效應，針對十大改革舉措，此次國務院還分門別類地提出了具體的處理方案，力求其更具針對性和可操作性。這番舉措，既對我國財政收支亂象作了有序梳理，又對我國經濟新常態當前所面臨的短期困境，在資源供給端上作了有力支撐，其意義自不待言。

　　歷年來，在我國既有財政體制弊端及地方政府有意為之的雙重驅動下，包括往年結轉資金、財政專戶以及預算外償債準備金等，相當程度上已成為地方政府有意構築的“彈性資金池”。而對這種亂象及時出臺明確的改革舉措，無論是出於輔助財稅體制的整體改革，還是出於提高財政資金的整體使用效率，都很有必要。而如果我們將盤活財政存量資金置於經濟新常態背景下進行考量，那它非但有必要，更堪稱意義重大。

　　得看到，自2010年以來，我國地方債務就一直高企不下，相當一部分地方政府的負債率高達80%以上，可另一方面，地方政府卻又有規模不小的財政存量資金長期閒置，數據顯示，截至2014年3月底，我國僅9個省本級和9個市本級的財政存量資金就高達7673億元。上述矛盾現狀，直接構成了我國經濟進入新常態的短期困境。自2010年下半年以來，我國經濟增速就處於持續下滑通道，而這對我國經濟進入新常態已構成不確定性風險。

　　故而，要防範經濟硬著陸的風險，則必須做到我國經濟的短期維穩。也即是説，短期內我國還有啟動一定幅度投資拉動的必要。而啟動一定幅度的投資拉動，在地方財政本已債務高企之下，整體上再新添貸款增量顯然是不可能的，而只能去找財政閒置資金的存量，從這個層面上講，我們甚至可以説，此次喚醒財政存量資金，是我國經濟全面進入新常態的必要前提。

　　當然，向財政存量資金要增長動力，固然是極其必要的，我們更希望，從中長期看，能進一步加大深化改革的力度、速度，為我國經濟新常態注入更為持久的發展動力。 □楊國英（中國金融智庫研究員）

　　是時候調整預算年度起訖時間了

　　按照當下的預算編制，已經批准的撥款大多不能在年初到賬，結算時卻都以曆法年度為起訖，造成了財政資金沉澱等弊病。

　　一方面，財政收支壓力大，一些支出項目資金短缺；一方面，大量財政資金“有錢花不出”，甚至出現突擊花錢的現象。在此情境下，國務院首次全面部署喚醒財政存量資金，對提升財政資金使用效率和助推實體經濟運作大有裨益。從《通知》明確十項措施看，它有助於強化財政紀律，也勢必會對解決短期記憶體量財政資金沉澱問題發揮重要作用。但就體制角度看，更要把注意力放在防止産生新的財政存量上，這就對財政體制改革提出了更為迫切的要求。

　　首先，《通知》中述及的十項措施也提出了“編制三年滾動預算”，這是個比較大的改進。但從現實情況看，很多財政資金沉澱與預算編制有很大關係。我國各級政府人大會議召開，大都在1至3月，人大會議召開後，財政預算才能通過；但財政資金又需要支出。按照這種方法，已經批准的撥款大多不能在年初到賬，結算時卻都以曆法年度為起訖，造成了財政資金沉澱等弊病。突出的例子是財政補貼。地方拿到中央或上級補貼資金往往已是下半年甚至年底，當年無法執行，而地方財政早已保障了支出，這就帶來了鉅額的財政資金沉澱。因此，應考慮調整財政年度，使預算與執行相一致。

　　再者，這次改革提出清理整頓財政專戶的舉措，有助於改變財政支出事出多賬的現狀。在此基礎上，還要加快提高財政資金支出、尤其是民生類支出的透明度。當前，因透明度缺乏，我國支出規模、支出進度、支出效率等無法得到有效控制。提高財政資金的透明度，可及時發現資金沉澱問題，提出動態的調整辦法，及時消化沉澱的問題。

　　還有，就是儘快實行全口徑預算管理。當前我國財政分為公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國資經營預算和政府性債務計劃等四大預算。不同預算之間資金不能隨便轉移。但不同的預算支出進度不同，使得有的預算支出已經完成但另外的預算卻有大量沉澱的現象。通俗地説，就是“買醬油剩下的錢不能買醋”。這次改革打破了政府性基金預算專款專用的限制，明確結轉資金規模較大的納入一般公共預算大盤子統籌使用。這是不小的進步，值得肯定。但下一步，還須打通不同預算，把所有的政府收支都納入預算的總盤子統籌安排使用，並接受全社會的審查和監督。通過“收入一個籠子、預算一個盤子”的方式，規範財政收支行為、提高資金使用績效。 □匡賢明（中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長）