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該怎麼“喚醒”財政存量資金

  • 發佈時間:2015-01-22 02:30:52  來源:新京報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  非常評

  土地出讓金等政府性基金、中央對地方轉移支付項目中沒花出去的專款專用資金……這些以往趴在賬上的財政存量資金,今後有望被“喚醒”。據新華社報道,國辦21日正式對外發佈《關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(下稱《通知》),首次作出全面系統部署,亮出加強轉移支付結轉結余資金管理等十大具體改革舉措,標誌著盤活財政存量資金改革進入實質操作階段。

  一邊債務高企,一邊財政資金閒置?

  在地方財政本已債務高企之下,整體上再新添貸款增量顯然不可能,而只能去找財政閒置資金的存量。

  在多次釋放信號之後,盤活財政存量資金終於落地。對《通知》細加研讀可以發現,此次相關的盤活舉措不僅覆蓋面廣,且其配套處理方案更具閉環效應,針對十大改革舉措,此次國務院還分門別類地提出了具體的處理方案,力求其更具針對性和可操作性。這番舉措,既對我國財政收支亂象作了有序梳理,又對我國經濟新常態當前所面臨的短期困境,在資源供給端上作了有力支撐,其意義自不待言。

  歷年來,在我國既有財政體制弊端及地方政府有意為之的雙重驅動下,包括往年結轉資金、財政專戶以及預算外償債準備金等,相當程度上已成為地方政府有意構築的“彈性資金池”。而對這種亂象及時出臺明確的改革舉措,無論是出於輔助財稅體制的整體改革,還是出於提高財政資金的整體使用效率,都很有必要。而如果我們將盤活財政存量資金置於經濟新常態背景下進行考量,那它非但有必要,更堪稱意義重大。

  得看到,自2010年以來,我國地方債務就一直高企不下,相當一部分地方政府的負債率高達80%以上,可另一方面,地方政府卻又有規模不小的財政存量資金長期閒置,數據顯示,截至2014年3月底,我國僅9個省本級和9個市本級的財政存量資金就高達7673億元。上述矛盾現狀,直接構成了我國經濟進入新常態的短期困境。自2010年下半年以來,我國經濟增速就處於持續下滑通道,而這對我國經濟進入新常態已構成不確定性風險。

  故而,要防範經濟硬著陸的風險,則必須做到我國經濟的短期維穩。也即是説,短期內我國還有啟動一定幅度投資拉動的必要。而啟動一定幅度的投資拉動,在地方財政本已債務高企之下,整體上再新添貸款增量顯然是不可能的,而只能去找財政閒置資金的存量,從這個層面上講,我們甚至可以説,此次喚醒財政存量資金,是我國經濟全面進入新常態的必要前提。

  當然,向財政存量資金要增長動力,固然是極其必要的,我們更希望,從中長期看,能進一步加大深化改革的力度、速度,為我國經濟新常態注入更為持久的發展動力。 □楊國英(中國金融智庫研究員)

  是時候調整預算年度起訖時間了

  按照當下的預算編制,已經批准的撥款大多不能在年初到賬,結算時卻都以曆法年度為起訖,造成了財政資金沉澱等弊病。

  一方面,財政收支壓力大,一些支出項目資金短缺;一方面,大量財政資金“有錢花不出”,甚至出現突擊花錢的現象。在此情境下,國務院首次全面部署喚醒財政存量資金,對提升財政資金使用效率和助推實體經濟運作大有裨益。從《通知》明確十項措施看,它有助於強化財政紀律,也勢必會對解決短期記憶體量財政資金沉澱問題發揮重要作用。但就體制角度看,更要把注意力放在防止産生新的財政存量上,這就對財政體制改革提出了更為迫切的要求。

  首先,《通知》中述及的十項措施也提出了“編制三年滾動預算”,這是個比較大的改進。但從現實情況看,很多財政資金沉澱與預算編制有很大關係。我國各級政府人大會議召開,大都在1至3月,人大會議召開後,財政預算才能通過;但財政資金又需要支出。按照這種方法,已經批准的撥款大多不能在年初到賬,結算時卻都以曆法年度為起訖,造成了財政資金沉澱等弊病。突出的例子是財政補貼。地方拿到中央或上級補貼資金往往已是下半年甚至年底,當年無法執行,而地方財政早已保障了支出,這就帶來了鉅額的財政資金沉澱。因此,應考慮調整財政年度,使預算與執行相一致。

  再者,這次改革提出清理整頓財政專戶的舉措,有助於改變財政支出事出多賬的現狀。在此基礎上,還要加快提高財政資金支出、尤其是民生類支出的透明度。當前,因透明度缺乏,我國支出規模、支出進度、支出效率等無法得到有效控制。提高財政資金的透明度,可及時發現資金沉澱問題,提出動態的調整辦法,及時消化沉澱的問題。

  還有,就是儘快實行全口徑預算管理。當前我國財政分為公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國資經營預算和政府性債務計劃等四大預算。不同預算之間資金不能隨便轉移。但不同的預算支出進度不同,使得有的預算支出已經完成但另外的預算卻有大量沉澱的現象。通俗地説,就是“買醬油剩下的錢不能買醋”。這次改革打破了政府性基金預算專款專用的限制,明確結轉資金規模較大的納入一般公共預算大盤子統籌使用。這是不小的進步,值得肯定。但下一步,還須打通不同預算,把所有的政府收支都納入預算的總盤子統籌安排使用,並接受全社會的審查和監督。通過“收入一個籠子、預算一個盤子”的方式,規範財政收支行為、提高資金使用績效。 □匡賢明(中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長)

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