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多項盤活財政存量資金實招將出 相關文件已起草

  • 發佈時間:2015-01-01 07:22:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:孫業文

  2014年12月30日從接近財政部的人士處獲悉,近日國務院即將批轉落實盤活財政存量資金十條要求的相關文件,該文件由財政部會同審計署聯合起草,目前正在走報批程式。此外,財政部也將擇機下發盤活財政存量資金的通知。

  作為經濟發展的晴雨錶,2014年全國財政收入很可能只有個位數增長。

  財政部財科所研究員王澤彩對此表示,2014年收入增速下滑,支出剛性增長,管理要求科學化、精細化,在這樣的財政新常態下,積極的財政政策要更有力度,盤活財政存量資金、提高資金使用效率顯得越來越重要。

  多項實招將出

  對於即將進入個位數增長的財政收入新常態來説,盤活財政存量資金更顯緊迫。

  據財政部統計數據顯示,2014年前11月,全國財政收入12.9萬億元,同比增加9944億元,增長8.3%。2014年全年財政收入個位數增長成為大概率事件。

  在中央財經大學預算管理研究所所長李燕教授看來,此次國務院對盤活財政存量資金的要求更顯具體,也更有可操作性。“既明確了時限,又明確了盤活哪些預算項目裏的結轉資金,而且對盤活資金的重點投向都做了明確的指向。”

  本報記者獲悉,2014年11月,審計署專門部署一次大規模的財政存量資金審計工作,動員了直署機關各司局、特派辦、派出局以及地方審計機關近3000人對中央本級和18個省市財政存量資金情況進行了審計。此外,圍繞國務院常務會議關於盤活財政“沉睡”資金的部署,財政部、審計署近日將分別下發文件督促盤活存量資金的落實。

  一邊是發行上萬億國債,一邊是國庫庫底資金不斷增長累積,財政資金趴在賬上睡大覺,資金使用效率不高的問題一直頗引爭議。

  王澤彩認為,現行預算年度與行政工作年度不匹配是造成資金撥付、支出慢的重要原因。在每年3月底,經人大審批的年度預算正式下撥之前,除了人員工資機關運作費按照往年的序時進度撥付之外,所有的項目支出都無法啟動。“我們是用9個月的時間執行12個月的預算,所以每年的第四季度,支出壓力都比較大。”此外,發改、農業、國土、水利、教育、科技等享有財政資金分配權的預算單位,項目支出撥付進度慢,也是造成資金結轉、結余的重要原因。

  2014年6月份,審計署針對2013年度中央預算執行和其他財政支出的審計報告顯示,各級財政均有一些資金沉澱,資金使用效益未能充分發揮。其中,重點審計的32個中央部門結存資金974.20億元,半數閒置超過一年。18個省、市本級財政存量資金近三成(2051.39億元)由於原定項目完成或取消、不具備實施條件等已無法按原用途使用。

  在李燕看來,造成資金沉睡的原因首先在於預算編制精度不夠。“從用錢的單位來説,報預算通常會‘頭戴三尺帽’,由於資訊不對稱,財政部門並不知道該項目需要多少錢,因此需要強調全過程的預算績效管理。”

  社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對《華夏時報》記者表示,之所以有大量的存量資金,也是因為不合理的財務制度,使得部分財政資金沒法花出去。

  存量資金不清

  多位接受採訪的專家表示,盤活財政存量資金空間很大,但具體有多大規模,能盤活多少資金沒有相關統計。

  實際上,令人頭疼的是,關於財政存量資金並沒有一個公認的明確的口徑。

  存量資金究竟是指預算層面的結轉、結余資金,還是央行[微網志]國庫管理機構統計的財政性存款餘額(也稱國庫庫底資金)?哪些是支付進度的原因,哪些是真正的“沉睡”資金?需要仔細區分。

  王澤彩表示,財政部的口徑是年末的財政總決算體現的結轉或結余資金,這一數據以人大批准的決算為準。審計署採用的口徑,主要是國庫的財政性存款餘額。“這兩個口徑有一定差異,有的是由於支付時差産生的在途賬目造成的。”

  公開數據顯示,2003年以來,我國國庫現金餘額以年均37%的速度增長,2011年以後,國庫的月底餘額長期保持在3萬億左右。2014年三季度末,這一數據已經達到41304億元。

  在李燕看來,到目前為止,關於可盤活的存量資金並沒有一個準確的數字。“首先要確認哪些資金的沉澱是合理的,哪些是不合理的。由於項目支出本身週期長的原因,資金的結轉有時是正常的,現在更多要盤活的是結余資金,也就是説事情辦完了錢沒花出去這種情況。”李燕説。

  資金沉澱與盤活存量是一場賽跑。據記者不完全統計,自2010年以來,財政部先後就財政結轉結余資金管理、加快預算支出進度、激活財政存量資金至少發文7次,但盤活存量資金尚未出現明顯改觀。

  中央財經大學財經研究院院長王雍君指出,國庫財政性存款,除了沉澱在央行國庫單一賬戶的財政資金,還有很多財政資金閒置在商業銀行賬戶(即財政專戶)上。根據央行公開數據,2012年我國國庫存款餘額高達3.23萬億元左右,政府財政專戶的資金餘額佔國庫存款餘額的44%,達到1.42萬億元。

  專業人士認為,財政專戶過多,甚至架空國庫單一賬戶,造成部門利益固化,重資金爭取,輕預算執行;重項目安排,輕資金績效,致使資金閒置浪費,財政調控職能被肢解。

  目前,國庫單一賬戶的改革正在深入。按照2014年《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》,要全面清理整頓財政專戶,各地一律不得新設專項支出財政專戶,除財政部審核並報國務院批准予以保留的專戶外,其餘專戶在2年內逐步取消。

  與國庫單一賬戶相關配套的現金管理制度還處於起步階段。中央層面的國庫現金管理渠道主要是商業銀行定期存款,地方國庫資金管理方面的制度和操作規程尚未形成,普遍存在“暗箱操作”。

  對於預算年度與實際工作脫節的問題,王澤彩認為,編制三年滾動預算,可緩解這一問題。因為,三年滾動預算可與部門規劃和國民經濟計劃更好地結合,重點保障三年中長期時間跨度下的預算平衡,不過分強調年度預算平衡。

  2014年12月24日的國務院常務會議已經確定,2015年開始在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點,財政部將就此發佈指導意見。

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