2014年12月30日從接近財政部的人士處獲悉，近日國務院即將批轉落實盤活財政存量資金十條要求的相關文件，該文件由財政部會同審計署聯合起草，目前正在走報批程式。此外，財政部也將擇機下發盤活財政存量資金的通知。

　　作為經濟發展的晴雨錶，2014年全國財政收入很可能只有個位數增長。

　　財政部財科所研究員王澤彩對此表示，2014年收入增速下滑，支出剛性增長，管理要求科學化、精細化，在這樣的財政新常態下，積極的財政政策要更有力度，盤活財政存量資金、提高資金使用效率顯得越來越重要。

　　多項實招將出

　　對於即將進入個位數增長的財政收入新常態來説，盤活財政存量資金更顯緊迫。

　　據財政部統計數據顯示，2014年前11月，全國財政收入12.9萬億元，同比增加9944億元，增長8.3%。2014年全年財政收入個位數增長成為大概率事件。

　　在中央財經大學預算管理研究所所長李燕教授看來，此次國務院對盤活財政存量資金的要求更顯具體，也更有可操作性。“既明確了時限，又明確了盤活哪些預算項目裏的結轉資金，而且對盤活資金的重點投向都做了明確的指向。”

　　本報記者獲悉，2014年11月，審計署專門部署一次大規模的財政存量資金審計工作，動員了直署機關各司局、特派辦、派出局以及地方審計機關近3000人對中央本級和18個省市財政存量資金情況進行了審計。此外，圍繞國務院常務會議關於盤活財政“沉睡”資金的部署，財政部、審計署近日將分別下發文件督促盤活存量資金的落實。

　　一邊是發行上萬億國債，一邊是國庫庫底資金不斷增長累積，財政資金趴在賬上睡大覺，資金使用效率不高的問題一直頗引爭議。

　　王澤彩認為，現行預算年度與行政工作年度不匹配是造成資金撥付、支出慢的重要原因。在每年3月底，經人大審批的年度預算正式下撥之前，除了人員工資機關運作費按照往年的序時進度撥付之外，所有的項目支出都無法啟動。“我們是用9個月的時間執行12個月的預算，所以每年的第四季度，支出壓力都比較大。”此外，發改、農業、國土、水利、教育、科技等享有財政資金分配權的預算單位，項目支出撥付進度慢，也是造成資金結轉、結余的重要原因。

　　2014年6月份，審計署針對2013年度中央預算執行和其他財政支出的審計報告顯示，各級財政均有一些資金沉澱，資金使用效益未能充分發揮。其中，重點審計的32個中央部門結存資金974.20億元，半數閒置超過一年。18個省、市本級財政存量資金近三成(2051.39億元)由於原定項目完成或取消、不具備實施條件等已無法按原用途使用。

　　在李燕看來，造成資金沉睡的原因首先在於預算編制精度不夠。“從用錢的單位來説，報預算通常會‘頭戴三尺帽’，由於資訊不對稱，財政部門並不知道該項目需要多少錢，因此需要強調全過程的預算績效管理。”

　　社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對《華夏時報》記者表示，之所以有大量的存量資金，也是因為不合理的財務制度，使得部分財政資金沒法花出去。

　　存量資金不清

　　多位接受採訪的專家表示，盤活財政存量資金空間很大，但具體有多大規模，能盤活多少資金沒有相關統計。

　　實際上，令人頭疼的是，關於財政存量資金並沒有一個公認的明確的口徑。

　　存量資金究竟是指預算層面的結轉、結余資金，還是央行[微網志]國庫管理機構統計的財政性存款餘額(也稱國庫庫底資金)？哪些是支付進度的原因，哪些是真正的“沉睡”資金？需要仔細區分。

　　王澤彩表示，財政部的口徑是年末的財政總決算體現的結轉或結余資金，這一數據以人大批准的決算為準。審計署採用的口徑，主要是國庫的財政性存款餘額。“這兩個口徑有一定差異，有的是由於支付時差産生的在途賬目造成的。”

　　公開數據顯示，2003年以來，我國國庫現金餘額以年均37%的速度增長，2011年以後，國庫的月底餘額長期保持在3萬億左右。2014年三季度末，這一數據已經達到41304億元。

　　在李燕看來，到目前為止，關於可盤活的存量資金並沒有一個準確的數字。“首先要確認哪些資金的沉澱是合理的，哪些是不合理的。由於項目支出本身週期長的原因，資金的結轉有時是正常的，現在更多要盤活的是結余資金，也就是説事情辦完了錢沒花出去這種情況。”李燕説。

　　資金沉澱與盤活存量是一場賽跑。據記者不完全統計，自2010年以來，財政部先後就財政結轉結余資金管理、加快預算支出進度、激活財政存量資金至少發文7次，但盤活存量資金尚未出現明顯改觀。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君指出，國庫財政性存款，除了沉澱在央行國庫單一賬戶的財政資金，還有很多財政資金閒置在商業銀行賬戶(即財政專戶)上。根據央行公開數據，2012年我國國庫存款餘額高達3.23萬億元左右，政府財政專戶的資金餘額佔國庫存款餘額的44%，達到1.42萬億元。

　　專業人士認為，財政專戶過多，甚至架空國庫單一賬戶，造成部門利益固化，重資金爭取，輕預算執行；重項目安排，輕資金績效，致使資金閒置浪費，財政調控職能被肢解。

　　目前，國庫單一賬戶的改革正在深入。按照2014年《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》，要全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核並報國務院批准予以保留的專戶外，其餘專戶在2年內逐步取消。

　　與國庫單一賬戶相關配套的現金管理制度還處於起步階段。中央層面的國庫現金管理渠道主要是商業銀行定期存款，地方國庫資金管理方面的制度和操作規程尚未形成，普遍存在“暗箱操作”。

　　對於預算年度與實際工作脫節的問題，王澤彩認為，編制三年滾動預算，可緩解這一問題。因為，三年滾動預算可與部門規劃和國民經濟計劃更好地結合，重點保障三年中長期時間跨度下的預算平衡，不過分強調年度預算平衡。

　　2014年12月24日的國務院常務會議已經確定，2015年開始在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點，財政部將就此發佈指導意見。