于新東

　　特色小鎮在培育發展過程中，如何真正讓特色在小鎮扎紮實實地落地？如何真正體現出市場在資源配置中的決定作用？這是落實加快我省特色小鎮建設發展重大戰略部署所必須認真思考回答的問題。我認為，説到底在於項目及其産業化運作。

　　特色小鎮的建設項目是培育工作的前提與基礎，相關項目的産業化則是培育工作的延伸與拓展，二者相互依存、相互作用、相得益彰、缺一不可。一方面，特色小鎮之特色的培育發展必須具體化到一個一個的項目中去體現與實現，特色小鎮培育建設發展必須以市場化為主導，這個市場也必須具體在一個一個項目的運作中才能去發揮其優化配置資源的決定性作用。一言以蔽之，項目就是支撐特色小鎮建設發展的一個一個核心細胞。另一方面，如果説把項目比喻成特色小鎮建設發展佈局中的一個個點，那麼，産業則是這個總體佈局中的一根根線。串點成線、點線結合，才能最終構成為特色小鎮建設發展全部的層面。因此，從這個意義上説，特色小鎮建設發展的項目成功尚不意味相關工作的全部完成。相反，後續工作更為艱巨，某種程度上説也更為重要，那就是串點成線，推動一個個項目的産業化運作發展。

　　由是觀之，建設特色小鎮，特別是在可行性論證之後進入到培育發展的實質性階段開始，第一步就是明確特色小鎮的建設項目，這是特色小鎮培育發展的重點領域與關鍵環節。其中，很重要的是項目的來源。這就很自然會讓人聯想到招商引資。

　　不錯，特色小鎮建設發展進程中當然要努力借鑒招商引資中的各種成熟且有益的經驗與理念，比如內引與外引相結合，品質與效益相一致，經濟與生態相並重等等。但與此同時，必鬚髮展與超越招商引資的模式，因為招商引資遠遠不是項目工作的全部。

　　項目工作是一個外延遠遠大於招商引資的工作範疇，必須具有“一條龍”式的開展工作及相應服務的指導精神與實際操作。主要從項目工作的實際成效著眼，我研究概括這樣四條通俗易懂的標準，特色小鎮建設發展的項目要“選得準、立得住、長得大、撒得開”。選得準，就是説特色小鎮建設發展先得做到選準項目，從而扣好項目工作的“第一粒扣子”；立得住，就是説項目要能夠在小鎮紮根，這一步相當於常説的本土化或者當地化經營；長得大，就是説項目成長性要優，必須具有良好的可持續發展的綜合效益；撒得開，就是説項目帶動性要強，能夠輻射小鎮整體經濟發展、引領示範小鎮産業優化升級。

　　項目工作的重要意義及其具體可操作的方法闡明後，再來看看項目如何進行産業化運作。新型城市化中的産城融合及其重要性，大家都懂的。同樣的，特色小鎮本身作為新型城市化進程中自然的一份子，當然就同樣存在一個“産鎮融合”問題，而且至關重要。如果説特色是小鎮生命力之魂，那麼，産業就是支撐小鎮這個生命有機體的脊梁。看古往今來諸多國內外城鎮因産業興而興，又因産業衰而衰的令人唏噓的故事，産業之於城市、之於小鎮之極端重要性，想必這個道理已經毋庸贅述。

　　事實上，我省已經提出，特色小鎮之宗旨就是要著眼于推動傳統産業升級、促進新興産業發展，構建一批具有明確産業定位、文化內涵和旅遊功能的産業發展空間載體。可以説，這就已經從源頭上對特色小鎮的産業發展作出了統領性的頂層設計。那麼，如何構建強大而可持續的支撐特色小鎮發展的現代産業體系呢？

　　我這裡要格外強調的一點，那就是進一步增強産業鏈發展思維，要以産業鏈思維運作特色小鎮的各個建設項目。

　　當下網際網路思維講得很強調、很突出、很充分，這當然很正確。但同時也得返璞歸真，講講産業鏈思維。特色小鎮的産業培育發展就要極大開闊思路，提升把項目做成完整産業鏈條的意識與智慧。圍繞小鎮的特色優勢産業和區位優勢，把看似純工業、純製造業的項目，通過縱橫聯繫，或建新鏈條、或做強鏈條、或補足鏈條、或拉長鏈條、或延伸鏈條，從而把産業鏈的觸角延伸到餐飲、休閒、娛樂、旅遊、文化等各個行業，提高特色小鎮的建設項目及其産業化的集聚、配套、融合發展綜合實力。

　　（作者單位：省委政策研究室）