蘭建平

　　轉型升級，是近幾年我省經濟發展的主線。在科技創新尚未取得重大突破、政策與制度創新的邊際效益遞減的背景和條件下，如何為轉型升級注入新的活力？全省上下正在掀起的“特色小鎮”建設，是我省適應新常態而推出的一項新舉措。努力尋求産業發展和空間佈局的統一，正確理解省委省政府提出的特色小鎮背景和內涵、建設的途徑和要求，規劃好、建設好、營運好特色小鎮，而不是一哄而上爭小鎮的帽子，這是加快特色小鎮建設的重要前提。

　　特色小鎮建設本質上是一個産業問題。小鎮的規劃和建設，關鍵在於産業的科學謀劃和定位。依託特色小鎮，集聚創新資源、激活創新資源、轉化創新成果，實現産業發展從資源要素驅動向創新發展驅動轉變，這是特色小鎮規劃建設的根本。換句話説，小鎮的規劃建設，邏輯起點在於産業的選擇、在於經濟的發展。缺乏産業定位的特色鄉鎮，不應該是省委省政府特色小鎮建設的重點，這一點應該是非常清楚的。特色小鎮建設，不能唱“空城計”，不能搞“空鎮”、“鬼鎮”，一個産業基礎紮實、方向定位明確、發展路徑清晰、政策措施有力的特色小鎮，應該成為我省特色小鎮建設的重點。

　　特色小鎮建設的主體是企業，這是特色小鎮建設的根本性問題。規劃特色小鎮，主要任務是實現小鎮經濟的可持續發展，主要動力機制是企業的成長。開展特色培育建設試點，不是小鎮的行政級別問題，強鎮擴權、高配領導幹部問題，而是以創新的資源為導向，培育市場化機制問題，運用市場化機制實現可持續發展。小鎮的建設，不是以政府力量，而是借企業的力量；不是基層政府再去辦一個網際網路園區，再設立一個融資性的平臺公司等。以企業為主導，而不是以政府為主導，這是特色小鎮以市場化機制為動力、實現可持續發展的必然選擇。

　　特色小鎮的典型特點是融合發展。融合發展是未來區域經濟發展的主要特徵。特色小鎮建設的這種融合性，呈現的特點是多方面的。這種融合，至少體現在三個方面，一是産業間的融合，即一産、二産、三産之間的融合發展問題，産業間的協作和配套，成為這種融合的重要體現。二是産業內的融合。一産內部、二産內部、三産內部直接的融合和發展，體現出高度的資訊化、高端化、系列化。三是産業的發展和城鎮空間的佈局之間，體現出宜業、宜居的特點，産鎮融合發展、實現完美結合。

　　特色小鎮的魅力在於持續的創新。創新是現代産業發展主要特徵，創新就是做“少數派”，就是與眾不同，就是“任性”。特色小鎮，要在特色上下功夫，就是在創新力的打造上下功夫，這是一。區域特色經濟的發展，一年、二年其實不説明問題，五年、十年也只能説明一定的問題，真正要説明問題的是50年、乃至100年，只有做到持續的創新，才能成就百年老鎮，魅力無窮，這是二。也只有百年魅力無窮，才能在歷史上回味無窮。要通過建設一批小鎮，成就一段歷史，這是三。

　　特色小鎮規劃建設，決不是省委省政府給“一頂帽子、一筆票子”那麼簡單的問題。特色小鎮規劃建設的成敗，根本的問題並不在於上級給的“帽子和票子”上，而是在市場上，在消費者的心坎上。地方政府在提出特色小鎮規劃建設目標的時候，必須把眼光放到市場中去考量。要在産業定位、技術支撐、制度創新等多方面，加以綜合的謀劃和推進，努力把科學理念引導好、産業基礎培育好、技術支撐提供好、制度創新保障好。各個特色小鎮的發展，要因地制宜，切忌千篇一律。

　　當前推進特色小鎮建設，要深刻理解科技變革和産業革命所出現的新機遇和新挑戰，緊跟現代産業演進的客觀規律。結合我省創新驅動、兩美浙江、提前基本實現現代化建設的戰略目標，更要瞄準七大萬億産業培育目標，深刻研究，著力提出這些産業發展的生産力分佈目標，努力做到産業發展與空間佈局的完美統一。

　　特色小鎮的規劃和建設，要和我省原有産業發展基礎緊密結合起來。到目前為止，我省已經擁有117個省級以上（含國家級）的經濟技術開發區、42個現代産業集群建設示範區、15個省級産業集聚區，圍繞這些生産力佈局，已經出臺一批政策和制度。這些政策和制度對這些區域的發展也取得了較好的作用，關鍵在於結合新常態，要有新思維。要梳理研究現有經濟政策與制度保障，按照新經濟政策要求，該調整的調整，該完善的完善，該取消的取消。要以改革的精神，邊破邊立、不破不立、先破後立，努力使特色小鎮成為新時期“大眾創業、萬眾創新” 政策和制度洼地，用這種“洼地”效應，去成就特色小鎮成為新經濟的“高地”。

　　應當指出的是，特色小鎮的規劃和建設，還要注重和都市經濟圈的銜接。杭州灣“沿灣”産業帶、溫臺“沿海”産業帶、金衢“沿路”産業帶，是我省先進製造業基地發展的重要空間佈局。這些産業佈局，是杭州城市群、溫臺城市群以及浙中城市群為支撐的重要體現，也是我省區域經濟在世界第五大城市群——長三角城市群中的重要體現。如果把我省三個現代都市經濟圈比作是三條珍珠大項鍊，那麼一批特色小鎮就是構成這三條項鍊的一顆一顆、絢麗多彩的大珍珠。串珠成鏈，即為特色小鎮和都市經濟圈的內在邏輯。

　　（作者為浙江省工業經濟研究所所長）