劉亭

　　在經濟發展進入新常態的大背景下，李強省長在今年的全省《政府工作報告》中提及了一個新名詞：特色小鎮，並要求“以新理念、新機制、新載體推進産業集聚、産業創新和産業升級”。

　　中國有個成語謂之“名正言順”，其中的“名”是指名分、名義，“順”是指合理、順當。意思是講做事要名頭正當，道理也得説得通。至於其出典，源自孔老二的《論語·子路》：“名不正則言不順，言不順則事不利。”。一想到這還關聯到事情最後能不能辦順辦成辦好，於是“茲事體大”，也就需要對特色小鎮的內涵和功能定位有一番“揣摩”了。

　　特色小鎮，從字面上看就是有特色的小地方。“有特色”主要是指産業有特色，“小地方”主要是指有一定數量的人口集聚在一個相對狹小的地理空間上。具體而言，對組成的四個字我們逐一來看：

　　“特”是説産業很特別。既不是大呼隆人人都有的某種大路貨，又不是七七八八、“一個都不能少”的百雜貨，只能是在此地經過了市場經濟的大浪淘沙，已經開始嶄露頭角的，近乎單一的，有獨特題材的産業。如果不是那種成長性特別好、前程極其遠大的新興産業，那就是頗有歷史積澱、可以當作古董把玩但至今仍有市場的傳統産業。好比説雲棲小鎮，玩的就是雲計算技術和設備。又好比説山南基金小鎮，玩的就是基金設立與運作。前者是資訊産業中的一個新秀，後者是金融産業中的另一個新貴。只專心致志幹這一個環節、這一個産品，給它做強做精，作出無可替代的品牌影響力和市場競爭力來，就像多年以前浙江人曾經常説的“小型巨人”和“隱形巨人”。還有好比龍泉的寶劍和青瓷，紹興的黃酒和絲綢，在那些古窯址、古作坊近旁且又傳承出新的某個區塊，也會成為承載歷史經典産業的特色小鎮。

　　或為新銳、或為“復古”，都會彰顯特色。最不濟的就是不上不下的一般製造業，説起來是工業化的體現，但規模一大、就業一多，整日裏機器轟鳴，就不是所謂的特色小鎮了。它們不是大中城市的工業園區，就是所謂“工業強縣”的縣城所在，因此也就犯不上去插“特色小鎮”的隊伍了。

　　“色”是説環境很出彩。這裡的環境是多元含義的生態系統，就像省長報告中一口氣點到的“政務”、“創業創新”、“自然”、“社會”四個生態系統那樣。但就特色小鎮而言，特別要強調的是“創業創新”和“自然”這兩條。前者是指這個小鎮特別有創業創新的活力和氛圍。新興産業自不待言，歷史經典産業也要古為今用，推陳出新。這裡充滿了創造性的思維和突破性的探索，這裡創新帶動創業、創業促進創新，這裡人文、理論、科技、管理、體制和機制創新良性互動、相輔相成，這裡還鼓勵變革、包容失敗。這裡創新文化無所不在、創新人才遍地崛起。甚至是政務、法務、商務和社務環境，也都因敢為人先的改革而走在前列，讓人感覺到滲透到骨子裏的活力和激情。

　　自然環境也很重要。現如今的這些和設計研發、創新創意、發明創造相聯繫的高端服務業，包括3D列印這樣的高端製造業，都是資源節約型和環境友好型的産業存在形態和發展格局。其中的就業者也往往是擁有較高知識水準和人文修養的高端人才，他們的就業空間和生活空間高度融合，需要的是綠色、安靜、潔凈、舒適、休閒和愜意。正因為如此，他們會對雜亂無章、污濁不堪的環境無法忍受，而隨著這些人的遠拒和離去，所謂的特色小鎮還會存在嗎？

　　“小”是説規模很小巧。在我們的習慣性價值取向中，往往大才是好的：城市要大城市、産業要大産業、平臺要大平臺、公司要大公司、連工作的開展也喜歡用所謂的“大手筆”。但是紅樓夢裏説了，“大有大的難處”，所有的事物一律貪大求大，最終的結果必定是造成結構的失衡、發展的失調。

　　特色小鎮最好是以小取勝。不要動輒幾十幾百平方公里，就幾個平方公里又如何？不要動輒“平地起高樓”，就依託老城舊村搞好有機更新又如何？不要動輒“這山看著那山高”，“撿到籃子裏的都是菜”，就“咬定青山不放鬆”、專注幹好一件事又如何？不要沉迷那個GDP的總量和速度圖大而快，就追求當地的山清水秀、老百姓的安居樂業又如何？崇尚大而無當、華而不實的增長舊時代就要結束了，追求少而精、小而美的發展新常態已然來臨了，我們要學會革故鼎新、與時俱進。

　　“鎮”是説架構很合理。特色小鎮的鎮，不是指行政建制和權利層級的鎮，甚至連傳統意義上的集鎮都不是。過往我們很多的開發和建設活動，都是依託行政架構；資金的來源和空間的管理，也往往都是依賴土地財政和政府部門。但這次的特色小鎮，情況會發生很大的變化。不是政府主導，市場跟進，而是市場引領，政府跟進。企業及其協會和聯盟、居民及其業主委員會，才是特色小鎮開發和建設的真正主體，政府只管提供市場監管、社會管理和環境保護等公共服務。

　　特色小鎮的空間管控當然也不可或缺。如果説特色産業是回答了“要幹什麼”，那特色小鎮就是要回答“在哪幹”。不是行政區劃，但照樣有空間管控，只不過管控的主體，很有可能不在是政府部門或機構，而是基於主體自治的社會組織。政府不會缺位，但只是基於相關規制和規範的監管把關。至於隨著特色小鎮的發展，相應的行政建制和隸屬關係如何順勢而為，那就是後話了。

　　總之，特色小鎮的建設，需要摒棄行政化的思維定勢、運作慣性、路徑依賴和體制束縛，走出一條不同於傳統粗放增長舊模式和全能政府舊體制的新路。唯此，我們才可能把這件新常態下要辦的大好事，名正言順地辦順、辦成、辦好！

　　（作者為浙商智庫專家、區域經濟研究學者）