本次擴容的廣東、福建、天津三個自貿區都強調區內的高度開放功能，將有助於優化航空貨運政策環境配套，對當地的航空貨運市場發展形成利好。

　　自貿區建設將加強外貿制度探索創新，將有利於貨航發展新型國際貨運業務。

　　□李昌鴻

　　近日，廣東、福建、天津自貿區統一掛牌，標誌國內第二批自貿區正式運作。自貿區建設是國家促進改革開放的重要舉措，此次擴容顯示自貿區建設正持續加速，備受關注。本文將介紹本次自貿區擴容的基本情況，並探討其對航空貨運業發展的影響。

　　自貿區擴容情況概要

　　本次擴容的三個自貿區都強調區內的高度開放功能，將有助於優化航空貨運政策環境配套，對當地的航空貨運市場發展形成利好。

　　廣東自貿區方面，戰略定位要依託港澳、服務內地、面向世界，成為粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐。自貿區覆蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個片區，面積116.2平方公里。在相關政策上，對航空物流有利好，如在強化國際貿易整合功能上，提出粵港澳共同加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易往來；積極發展跨境電子商務；建立自貿試驗區與粵港澳海空港聯動機制，建設21世紀海上絲綢之路物流樞紐；允許在自貿試驗區試點開展航空快件國際和臺港澳轉机集拼業務。這些政策有利於改善貿易配套服務環境，刺激外貿需求，促進當地航空貨運作業的可持續發展。此前呼聲較高的白雲空港經濟區落選，顯示出儘管香港有一些不穩定因素，但國家依然堅持扶持香港，繼續將香港作為華南對外開放的重要窗口。未來香港在華南的空運樞紐地位得到進一步提升，但珠三角的航空物流市場很大，廣、深也有不少市場機會，還要看當地政府及機場部門的戰略意圖及作為。

　　天津自貿區方面，戰略定位主要是成為京津冀協同發展高水準對外開放平臺。其範圍達119.9平方公里，涵蓋天津機場片區、天津港片區以及濱海新區片區。在本次擴容的三個自貿區中，天津自貿區對航空貨運業務最為看重，明確提出要支援天津濱海國際機場增加國際客貨運航班，建設航空物流中心。另外，天津自貿區還提出要完善集疏運體系，加密航線航班；推動航空快件國際轉机集拼業務發展；發展跨境電商，鼓勵航運物流、航空航太等産業向自貿區集聚，將提升天津作為華為航空貨運樞紐的地位。

　　福建自貿區方面，戰略定位主要是圍繞立足兩岸、服務全國，建設成為深化兩岸經濟合作的示範區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地，其涵蓋平潭片區、廈門片區以及福州片區，面積118.04平方公里。福建自貿區並沒有特意提及發展航空貨運業，但其提出推進貿易發展方式轉變，發展跨境電子商務，完善與之相適應的支撐系統建設，在一定程度上會刺激當地航空運輸發展。

　　自貿區擴容的特徵分析

　　一是自貿區擴容具有延續性，粵、津、閩三大自貿區在多個方面都借鑒了上海自貿區自2013年掛牌以來的改革創新成果。根據2014年12月發佈的《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》，國家對四大自貿區的法規制度一視同仁，顯示出四大自貿區的戰略地位同等重要，享受同等的國家優惠政策。未來，若繼續有新的自貿區加入，則現有四大自貿區的共同或相似成功經驗將會進一步複製以及推廣，甚至可在全國範圍內推廣實施。

　　二是自貿區之間講究“求同存異”。在具體定位上，各自貿區有不同側重。其中，上海自貿區是中國新經濟的試驗田，其政策與經驗強調複製性和可推廣性；廣東自貿區以深化粵港澳合作為重點；天津自貿區以京津冀協同發展為重點；福建自貿區則突出對臺自由貿易。可以説，此次自貿區擴容體現了國家對自貿區建設的差異化探索。

　　三是強調自貿區的輻射功能。自貿區建設不是要建設政策洼地，而是要以點帶面，突出輻射周邊地區功能。其中，廣東自貿區將通過促進加工貿易轉型升級、打造區域發展綜合服務區等，帶動泛珠三角區域和內陸地區産業轉型升級。天津自貿區則在促進京津冀協同發展的基礎上，利用口岸協作等機制輻射帶動內陸發展。福建自貿區將著力加強閩臺産業對接，創新兩岸服務業合作模式，輻射帶動海峽西岸經濟區發展。而上海自貿區將通過建設長三角區域國際貿易“單一窗口”等助推長江經濟帶快速發展。

　　四是國家探索自貿區建設的步伐加快。商務部部長助理王受文在關於介紹自貿區情況的新聞發佈會上表示：粵、津、閩三大自貿區的設立很重要的一點就是為了與上海自貿試驗區形成對比試驗、互補試驗，通過試驗的多樣性驗證制度創新以及扶植措施推廣的可行性，以建設更多改革開放試驗田。“互補試驗”意味著試驗範圍有所擴大，在原有試驗基礎上，要有其他角度的補充性試驗，彌補不足，提高改革品質與系統功效；而“對比試驗”意味著試驗路徑有所不同，對於同一改革目標，四個自貿區同時進行試驗，通過對比結果來給改革探路。目前，各省（市、區）對自貿區申報熱情高漲，對比全國31個省（市、區）2015年的工作報告，包括陜西、甘肅、河南、湖北、吉林、遼寧、山東、廣西共計8個省在報告中明確提出將申報自貿區。自貿區擴容無疑有助於國家積累更多有益的經驗，加快自貿區經驗向全國推廣步伐。

　　自貿區擴容對航空貨運市場的影響

　　一是貿易條件日益便利促進航空貨源不斷增長。長期以來，貿易便利性是航空貨運發展的重要因素，如香港作為自由貿易港就是香港機場保持航空貨運業務快速發展的主要動力。目前，廣州是國內三大航空貨運樞紐之一，而天津、廈門都是所屬區域的領頭城市，航空貨運需求潛力巨大。隨著自貿區制度的推進，貿易制度進一步完善，相關貿易便利配套服務水準提高，將能滿足各個自貿區的國際航空貨運需求。其中，對廣州的意義更為明顯：長期以來，廣州因毗鄰香港，航空貨源遭遇香港分流的現象較為明顯，隨著廣東自貿區的設立，在中短期內，受廣東自貿區加大對港澳地區開放力度影響，貨源被進一步分流的壓力會加大；但長期看，隨著自貿區通關便利程度的提高，貨物處理標準與港澳接軌，廣州與港澳之間的服務差距將有可能縮小；同時考慮到香港機場目前體量已十分巨大，其空域資源也緊張，廣州將有望增強對貨源的吸引力。

　　二是刺激新型業務快速發展。自貿區建設將加強外貿制度探索創新，將有利於貨航開展新型國際貨運業務。其中，如跨境電商，擴容的三個自貿區都不約而同地提到發展跨境電商業務，完善與之相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等配套流程，這有利於跨境電商貨物在這些地區的運輸及集散。

　　三是擴大國際航空貨源的腹地範圍。自貿區建設強調其輻射功能，未來各個自貿區內的樞紐機場腹地範圍將進一步擴大，有利於推動所在區域的一體化進程，促進區域內航空貨物的運輸集散。

　　貨航把握自貿區擴容的建議

　　一是緊跟自貿區政策動向佈局配套産品。對上海自貿區，緊抓其進一步深化改革的機會，進一步提高服務效率，加強高端産品建設。對廣東自貿區，要密切關注自貿區政策方案落實情況，加強與海關、貨運代理的及時溝通，做好相關配套準備。考慮到未來白雲空港經濟區還是有機會被納入自貿區（以上海自貿區為例，4月27日，上海自貿區擴展區域正式揭牌，擴展後面積超原有面積的3倍，顯示自貿區範圍擴張存在可能性），要積極跟進其最新發展，提前佈局。對天津自貿區，要抓住其建設航空物流中心的機會，加大運力投入和開拓市場，爭取政府加大財政支援力度。

　　二是挖掘跨境電商貨源潛力。跨境電商是本次擴容自貿區的共同發展重點，這也是未來航空貨運承運貨物的重要類型。貨航還需要加強與産業鏈相關夥伴合作，探索全鏈條的合作産品也是不錯的戰略選擇。

　　三是加大相關區域聯動力度。抓好自貿區建設將促進所在區域一體化的發展，如上海自貿區輻射長三角、廣東自貿區將輻射泛珠三角，天津自貿區輻射京津冀，國內貨航應強化區域聯動能力，圍繞自貿區積極拓展貨源腹地業務。

　　（作者單位：南航）