5月31日，2015年世界無煙日暨《北京市控制吸煙條例》實施宣傳活動在北京鳥巢舉行。圖為當日活動現場，“鳥巢”外墻懸挂的巨幅禁煙標誌。經濟日報記者吳佳佳攝

　　

　　北京公佈的3個勸阻吸煙手勢

　　從今天起，北京將在所有公共場所的室內區域“100%”禁煙。為確保“史上最嚴”控煙法規落到實處，1000多名執法人員嚴陣以待，無數個禁煙標識已發放完畢，法規所涉場所也全面響應。但控煙不可能畢其功於一役，凝聚共識、全民參與，才是“煙”消雲散的關鍵—

　　6月1日起，被稱為“史上最嚴”的控煙法規《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱“《條例》”）正式實施。根據新規，北京市所有公共場所的室內區域將依法100%禁煙。屆時，北京全市範圍公共場所、工作場所室內環境及公共交通工具內將禁止吸煙；室外吸煙也有諸多限制，比如排隊時不可以吸煙等。違者將處以個人最高200元、單位最高10000元的罰款。

　　不少控煙專家表示，此次北京在公共場所全面禁煙，邁出了控煙的可喜一步。不過，由於法規落實過程中，仍需要進一步細化和完善，要避免藏在細節中的“魔鬼”影響禁煙的效果。

　　吸煙危害——

　　民眾不能承受之重

　　中國疾病預防控制中心去年發佈的《2014中國青少年煙草調查報告》顯示，中國現有吸煙人數超過3億，佔世界吸煙總人數的近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙困擾。

　　吸煙導致的疾病不容忽視。據統計，我國每年超過120萬人死於吸煙與被動吸煙有關的疾病。中國疾控中心控煙辦公室主任姜垣表示，我國35歲及以上成人歸因于吸煙的3類疾病的經濟負擔為2237.2億元。此外，二手煙含有大量有害物質及致癌物，被動吸二手煙會增加多種吸煙相關疾病。吸煙對人對己可以説是有百害而無一利。

　　“煙之殤，為中國不堪承受之重。”中國工程院院士、中國呼吸病學著名專家、中日友好醫院院長王辰指出，控煙包括防止吸煙和促使吸煙者戒煙，是人群疾病預防和個體保健最重要與可行的措施。

　　但是，雖然控煙之路已走過多年，中國的控煙仍然面臨社會認知上的問題。“從大的環境看，中國民眾對於煙草危害的認識仍然欠缺，有些人甚至視而不見，整個社會沒有形成好的控煙氛圍。”中國疾病預防控制中心控煙辦公室研究員楊傑表示。

　　中國于2012年發佈的《中國吸煙危害健康報告》顯示，四分之三以上的中國人不能全面了解吸煙對健康的危害，三分之二以上的國人不了解二手煙危害，大多數人通常只是將吸煙當做一種“自願選擇的不良習慣”。

　　嚴格執法——

　　謹防淪為“紙上最嚴”

　　為確保《條例》落到實處，北京各相關機構已經紛紛行動起來。北京市旅遊委近日公開表示，根據飯店、景區和旅行社等不同業態落實特色措施。飯店、景區將設置控煙巡查員，對發現的隨處吸煙遊客進行勸阻和監督。除文物保護重點景區全域禁煙外，在非無煙景區露天區域將設置吸煙處。首都機場宣佈，6月1日起，關閉3座航廈內的所有吸煙室，並於《條例》實施當天，完成機場內獨立衛生間煙感器、樓梯間攝像頭的安裝。

　　同時，《條例》正式實施後，北京1000多名衛生監督執法人員將行動起來，禁止吸煙場所的經營者和管理者也有義務對吸煙者進行勸阻和制止。

　　儘管如此，輿論仍然對於北京的控煙執法不無擔憂。1000多人如何監督400多萬“煙民”？如何讓這份法規不淪為“紙上最嚴”？

　　“北京控煙新法規不僅對禁煙場所進行了明確規定，還強調了場所負責人或者經營者的責任。”世界衛生組織駐華代表施賀德在接受《經濟日報》記者採訪時表示，控煙的效果不僅取決於健全的法律、嚴格的執法，還取決於公眾對法規的知曉程度。北京公共場所加大了對控煙新規的宣傳力度，讓人們在不知不覺中了解、接受《條例》內容。

　　此外，北京還將督促有條件的控煙場所，利用煙霧警報、濃度檢測、視頻圖像等技術手段監控吸煙行為，提升執法能力。

　　北京市衛生計生委副主任毛羽表示，北京將加強執法力度，尤其在黨政機關、學校、醫療機構、賓館、餐廳、娛樂場所等場所嚴厲執法。北京市還公佈了3個“勸阻吸煙”的手勢：“我介意”、“不可以”、“請停止”。北京市衛計委綜合監督處相關負責人向記者表示，當市民發現有在禁煙區吸煙的情況，可以進行規勸和阻止，還可以撥打12320投訴電話進行舉報。

　　全民參與——

　　凝聚最大社會共識

　　記者在走訪中了解到，不少餐廳已在6月1日前張貼好禁煙標示，並且根據北京市衛計委的要求不再向顧客提供煙灰缸。一家大型川菜連鎖店已經在每張餐桌上都安排擺放了“禁煙”卡片，餐廳經理告訴記者，根據以往經驗，一般吸煙者被服務人員勸阻都會接受的，但也會有個別顧客會不聽勸阻。如果遇到這種情況，餐廳將會向有關部門及時反映。

　　但不少受訪者向記者表示了擔憂，“我不是執法人員，直接勸阻可能惹來麻煩。如果在公共場所遇到吸煙者，我會選擇離開或忍耐。”一些執法人員也坦言，由於種種限制，衛生監督機構的監管能力也覆蓋不到所有區域和行業，現實執法過程中協調其他部門也有不小難度。

　　如何避免控煙法規淪為一紙空文？“有法可依是解決問題的第一步。”新探健康發展研究中心常務副主任吳宜群認為，控煙在執法層面面臨的問題，是完善細則、狠抓落實。更重要的，則是應凝聚社會共識，加快推進國家層面控煙立法進程。

　　國際防癆和肺部疾病聯合會高級項目官員甘泉博士説，要想推動控煙工作取得明顯進展，使煙民數量持續下降，政府應該選擇大幅提高煙草稅，以産生稅價聯動效應，形成煙草價格年年上漲的預期。

　　“政府重視是推進控煙的前提，如何有效地讓煙害成為社會共識，讓群眾主動地參與煙草控制才是關鍵。”中國疾控中心原副主任楊功煥説。

　　“國家層面的法規出臺之後，可以有效減少地方立法成本，進一步推動地方制定具體的控煙法規。不過，只有全民控煙，才能真正讓煙草之弊煙消雲散。”新探健康發展研究中心主任王克安認為。（經濟日報記者 吳佳佳）