近日在中國科協年會廣東省黨政領導與院士專家座談會上，鐘南山院士建言：國家科技政策應向港澳覆蓋，給予港澳科技人員國民待遇。鐘南山院士的這一發言讓許多人為之一驚，並在第一時間認為港澳同屬中國，科研項目實在沒必要“一國兩制”，港澳科研人員“享受國民待遇”是理所應當。然而這個問題牽涉到了科研項目的管理方式，並非“理所應當”就能解決的。

　　港澳地區當然是中國領土，港澳人民也當然是中國國民，但科研項目管理卻也天然講究地域屬性。不僅國家有國家層面的基金項目，各省、自治區、市也都有自己的科研項目基金，覆蓋範圍均有較為嚴格的規定，這是科研項目設立和管理的重要特徵。不僅中國如此，國外其他國家包括國際層面的科研項目也必有其限定地區，乃至限定階層、限定方向。總而言之，一般科研項目的設立初衷，本身就包含了較強的目的性和排他性。

　　科研項目之所以有種種限制，根本原因就是要追求有限資源的效益最大化，即所謂好鋼用在刀刃上。任何政府設立某個專項基金，一定是希望科研成果優先服務本地發展。站在這個角度上，任何地方的政府對外來的科研項目申請者進行多多少少的審查和限制都是合理且必要的。因此港澳科學家申請內地項目時遭遇困境，首先是科研管理制度之必須的無奈，其次這跟“國民待遇”沒太多關係。換言之，港澳科學家在內地所遇之差異，並不獨特體現在科研項目申請上。比如在內地考取駕照也需要首先取得當地暫住證。

　　既然科研項目天然具有地域屬性，同時深港澳乃至大珠三角地區亟需深入的産學研結合，那麼最直接的解決途徑就是在局部突破舊框架，以特區制的方式協調三地科研項目管理，特別是將經過遴選的科研項目互通共用，即我可以申請你那邊特定目錄中的項目，反之亦可，從而解決這一核心地帶産學研深度結合的困境。甚至是在此之上，鋻於科研合作日趨國際性的特點，適當放寬國家級科研項目特別是基礎性學科研究的覆蓋地域，同時加強項目審批、跟蹤和驗收，以解決跨地區科研合作的問題。

　　然而從根本上解決這一難題的途徑，絕不是開綠燈或設特區，而是推動加強科研項目設立與科研現實需求之間反饋與互動的靈活性。如果根據市場趨向和科研工作需求的反饋，能夠及時、靈活、準確地調整項目設立和基金分配，則鐘南山院士不用到澳門申請項目基金，直接在本地就解決了問題。項目設立離市場再近一些，市場需求反饋到項目設立的週期再短一些，科研人員也就減少了經歷跨區域科研的尷尬。當然，一切仍要以本地需要、符合本地發展實際為前提。畢竟科研項目永遠剝離不了其地域屬性。

　　除非已經世界大同，否則一名科學家跨區域申請科研基金，特別是申請超出本地區發展需求的科研基金，就必將受到一定的限制。