本報記者李傳君

　　今年，四川各地正全面深化農村改革。達州市結合自身實際，確定了改革主攻方向：以放活土地經營權為突破口，大力發展適度規模經營，著力構建新型農業經營體系，努力提高農業勞動生産率和農業現代化水準。

　　因此，達州市首先確定在通川區盤石鄉王家橋村和場壩村進行試點，目的是在探索實踐的基礎上，總結出一套可推廣的經驗做法。

　　近日，達州市召開全市深化農村改革推進會，實地參觀了盤石鄉“六權同確”工作現場後，與會領導對兩個試點村總結出來的“四段十二步二十四節”工作法給予充分肯定，決定在全市推廣。

　　形成工作法保證確權程式正當

　　2014年11月下旬，通川區正式啟動“六權同確”改革試點，區委辦解釋稱：所謂“六權同確”，即統籌推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、農村集體建設用地上房屋（含農房）所有權、農村集體林權、農村小型水利設施産權確權頒證。

　　通過3個多月的努力，終於探出了一條路，即“四段十二步二十四節”工作法。“它們之間是一個逐步細化包含的關係，‘四段’分為準備、作業、頒證、驗收四個階段，每個階段又分三個步驟，即‘十二步’，然後再細化成‘二十四節’。”盤石鄉黨委書記邱宇説。

　　在王家橋村委會辦公室，記者看到有關“六權同確”工作的“四段十二步二十四節”工作法展示牌，其中每一個步驟每一個節點均有相關文檔資料加以印證。

　　比如第一階段第三個步驟“調查摸底”，共有3個節點，其中第二個節點是“建立4本台賬，做好兩個委託”，兩個委託即“書面授權委託”和“電話授權委託”，針對的是那些在外務工不能親自辦理本家庭農村“六權同確”工作中相關事宜，只能委託別人全權代理。

　　“在近處務工，本人能到場授權委託的就簽書面委託書，在遠處打工本人不能到場的，工作人員必須撥通對方電話，並在通話中確立委託人，電話全程錄音並有見證人在場，事後由被委託人簽訂一份《戶主電話授權委託書》，見證人也得簽字按手印。”工作人員解釋説。

　　“我們還積極爭取農村産權抵押融資試點，加快建設評估和交易平臺，配套相關政策，推動全區集體建設用地使用權、農村房屋和農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押融資，力爭信貸支援3000萬元以上，順應多層次、多元化的‘三農’金融服務需求，助推新型農業經營主體發展壯大，拓寬農民增收渠道。”通川區委書記杜海洋説。

　　經營權激活放大土地産出效益

　　“摘草莓嗎？就我們這裡嘛！”時下正是四川各地草莓採摘的季節，盤石鄉王家橋村一些村民一大早就守候在馬路邊，見有車輛經過便揮手招攬。

　　王家橋村和場壩村有近30年草莓種植歷史，當地每年都要舉辦草莓採摘節，為農民帶來很大的經濟實惠。不過，今年在這兩個村發生的另一件事更讓農民心懷憧憬。

　　4月初，兩個村領到了由政府相關部門頒發的幾個大本本：《集體土地所有證》《集體土地使用證》《農村土地承包經營權證》《房屋所有權證》《林權證》《小型水利工程産權證》。

　　每本證件的尺寸和封面上燙金的國徽清晰地告訴大家：這跟城裏人手裏捏著的相關證件沒什麼兩樣。“也就是説，這些證可以拿去抵押貸款或者參股變成股權了。”村幹部這樣説。

　　於是，落戶村裏的通川區蘇氏農業有限公司遇到“麻煩”了，村裏好多人拿著本本要來入股。“我原本不想做那麼大，但群眾這麼有激情，我們目前正在談合作方式。”蘇氏農業老闆蘇乾證説。

　　蘇乾證的草莓園只有50多畝，去年9月從台灣引進大棚種植冬草莓技術，去年12月份開始採摘，一直持續到4月底。“平均每畝産量約4000斤，每斤平均賣價50元左右，毛收入就是20萬元！除去各項成本和損耗，每畝純利潤5萬元是有的。”

　　確權頒證後，土地經營權正在被激活。“全鄉1.6萬多畝耕地，成功流轉的已超過一半，且這個比例還在繼續升高，土地規模經營的模式正在形成。”邱宇説。

　　五大舉措邁向全面小康

　　達州市委書記焦偉俠説：“我們的目標是，到2017年關鍵領域改革取得重大進展，農村生産經營方式出現顯著變化，現代農業成為主要業態，農業基礎地位更加牢固，農村更加美麗繁榮和諧，農民更加富裕幸福；到2020年，全市農村同步全面建成小康社會。”

　　圍繞這個目標，焦偉俠要求抓好五個方面的重點工作：以“六權同確”為重點，加快推進農村産權制度改革，儘快明確産權權屬，為産權流轉交易奠定堅實基礎；以放活土地經營權為主線，著力轉變農業發展方式，著力實現産權價值；以培育新型經營主體為核心，積極構建新型農業經營體系，不斷適應農村生産力發展需要；以創新金融體制為突破，加快推進財政涉農資金改革，激活農村資源要素；以“四區合一”為載體，加快建設幸福美麗新村，積極構建農民生産生活新方式。

　　“第一輪農村改革，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，強化了農民權利，調動了生産積極性。新一輪農村改革，在堅持農村土地集體所有的前提下，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，形成所有權、承包權和經營權三權分置、經營權流轉的格局，有利於推動土地適度規模集中，促進農業産業化經營。”焦偉俠説，“構建新型農業經營體系，能有效解決‘誰來種地’‘怎麼種地’的問題。我們必須加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。”