2015《農村綠皮書》發佈 農村土地流轉將趨理性
- 發佈時間：2015-04-23 11:05:00 來源：中國經濟網 責任編輯：張少雷
中國社會科學院農村發展研究所和社會科學文獻出版社今天共同發佈《農村綠皮書:中國農村經濟形勢分析與預測(2014—2015)》。綠皮書指出，農村土地在經過2014年的快速和大規模流轉後，不管是高層決策部門還是地方政府、農民及農地流入方(包括企業、合作社、家庭農場等各種新型經營主體)，都在重新認識、反思這場大規模的農地流轉運動。2015年農地流轉將趨於理性，速度和規模可能會趨於下降。
綠皮書指出，《關於引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營的意見》要求“加強土地流轉用途管制”，“加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範”，“重點扶持適度規模經營”等，這對於規範、引導農地的健康有序流轉起到重大作用。地方政府在中央的指導下，會放慢農地流轉的速度和規模，特別是不再急於出臺地方性的、用財政資金扶持農地流轉的政策措施。從農地經營權流轉的微觀層面來説，經過2014年大規模農地流轉後，農民對於農地流轉價格、流轉方式、流轉合同、流轉期限等都會有更多的新認識，在流轉農地時也會更加謹慎和規範。實際上，全國各地都不時暴露出一些農業合作社、家庭農場、種養大戶、企業對農業生産的各種風險準備不足，通過流轉農地擴大生産規模後反而陷入困境，有的出現了不能按時按數地兌現合同所規定的農地承包費，引發各種矛盾。一些村委會作為農地流轉中間方，在糾紛出現後，村幹部也捲入其中。這些問題的出現，勢必會使農地流轉各方更加理性。此外，通過農地所有權、承包權和經營權的三權分離，有利於保護農民農地承包權，也降低了流轉農地作為抵押物的金融功能，對流轉規模也會起到一定的抑製作用。
總體來看，農地流轉是市場發展的需要，2015年各個地區農地流轉的速度、方式和規模仍然會存在較大差異。那些外出勞動力較多、經濟較發達、農業生産規模效率高的區域，農地流轉規模可能會更大一些，而華北平原、關中平原等糧食生産核心區的農業生産規模可以通過“外包農業服務”的方式來實現，除非調整農業生産結構，否則其對農地流轉的需求比地塊零碎的丘陵區小得多。
