【導讀】中央深改小組會議定調農地改革堅持三條“底線”，新一輪農村土地改革大幕開啟。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：農地改革，穩字當頭。

　　央廣網財經北京12月3日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，勞動是財富之父，土地是財富之母。一個國家的土地制度是基礎性制度，因此，土地制度改革地位舉足輕重。黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

　　在300多項改革任務中，50多項和農業農村有關，重頭戲就是土地制度的改革，可以説是前無古人的創新。

　　在中辦、國辦前不久印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出“明晰所有權、穩定承包權、放活經營權”之後，中央全面深化改革領導小組組長習近平昨天主持召開中央深改組第七次會議，審議了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，提出“堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線，在試點基礎上有序推進。

　　這也意味著，新土改大幕開啟。土地市場化改革提升效率與財富，但土地制度改革關乎城鎮化、農業現代化進程。要維護好、實現好、發展好農民權益，因此要事先劃好底線，有序推進，改革步子要紮實，必須“穩”字當頭。

　　全面深化改革領導小組第七次會議指出，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。中央有關部門和地方要加強指導監督，嚴格把握試點條件。經濟之聲特約評論員、中國農科院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰説，土地改革醞釀已久，反覆討論，中央是經過深思熟慮的。

　　胡定寰：三條關於公有制、關於土地紅線、農村利益的問題，我覺得是非常透徹的想法，現在大量的農民向城市轉移，向第二、三級産業轉移，這樣的情況下怎麼有效利用土地，不能不進行一個改革，就是怎麼能讓土地真正能有效的被利用。

　　昨天的會議指出，嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和範圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關係社會安定的重要舉措。胡定寰認為，這些政策非常好，要落實關鍵在於基層的執行。

　　胡定寰：我們國家只有18億畝耕地，而且我們有13億人口，這是一個非常大的壓力。我們再也不能減少耕地了，不然糧食保不了。所以公有制和土地紅線兩點，我覺得起中央提的很好。還有農民利益，大量的農民雖然他們進城了，但是相對來説還是弱勢群體。所以在土地的改革當中，中央在考慮到農民利益，但是對於下面的落實，對於縣、鎮、鄉和村怎樣落實，怎麼能把中央這三條能夠落實到下面去，真正把中國的土地充分利用起來，我覺得還是需要認真的考慮，認真的分析，我覺得這是非常重要的。

　　中央農村工作領導小組辦公室、農業部等相關部門將推出一系列指導文件，包括有關"積極發展賦予農民對集體資産股份權能改革試點方案"、"農村土地徵收、宅基地制度改革和發展農村産權流轉交易市場"等多個指導意見。如何看新一輪土地制度改革？

　　經濟之聲特約評論員、中國社科院農村發展研究所研究員李國祥將就此研究。

　　經濟之聲：土地市場化改革亟需加快。我國市場化改革歷經三十多年，多數産品和生産要素都實現了市場化，而土地要素市場化相對滯後。農村集體經營性建設用地的改革將釋放什麼樣的紅利？

　　李國祥：農村土地要素市場，由於它涉及到農村穩定，涉及到國家糧食安全，也涉及到國家的基本制度，所以比較慎重。那麼在農村的經營性土地入市改革的方案，它和農村的土地徵用，以及農村的宅基地合併來統一的部署，這就意味著我們在農村的土地建設用地基礎，那麼將來整體上會按照統一部署來推進改革。只要明確了底線，讓地方改革的時候可以放開手腳，降低風險，不要老是踩紅線，或者踩鋼絲。

　　經濟之聲：農村土地徵收、集體經營性建設用地入市將提高土地利用效率，大幅增加農民財産性收入，調整政府徵地行為，促進勞動力轉移，真正實現農民變市民。在推進過程中需要有什麼樣的配套做法，確保不侵犯農民利益？

　　李國祥：首先還是要做好登記辦證規則，就是賦予了農民這個權能，要讓農民有個證，很多地區農民都説要一個紅本本，他們説這個是他們的定心丸。第二有關的維權機構，糾紛調節機構，要相應的要能夠進去，第三當然要有共同的市場，農民在出讓這些權能或者財産的時候，應該能夠得到合理回報。第四在推進城鎮化的時候，在推進土地制度改革的時候一定要給農民留有後路，當農民進城的時候，當時不需要資産的時候，這個農民能不能夠進入市場進行公平的交易，還要進行資格審查，它這個做法是不是第一套，還是唯一的一套，那麼這個社會保障怎麼樣，這樣把農民的後路保障了，農民在有條件的情況下，然後我們再讓他在公平市場上，實行公平交易。