本報記者肖力偉胡明寶

　　住在冬暖夏涼的窯洞裏，吃著自家的手捍麵，生活恬淡而自得。這樣的日子，是黃土高原人世世代代的向住。

　　然而，對於生活在黃河沿岸土石山區、白于山區和洛河峽谷地帶連片特困地區的延安群眾來説，窯洞裏的生活卻並不盡人意，住的是危舊土窯洞，吃的還是地窖水，糧食作物廣種薄收，農業生産靠天吃飯……

　　為了使這裡的群眾徹底擺脫艱苦的環境，“十二五”期間，延安市啟動實施扶貧移民搬遷，讓老區農民從此徹底告別危舊窯洞、告別狹窄溝道、告別貧困。

　　10年，搬遷100萬人，如此大規模的扶貧移民搬遷工程如何得以有效實施？

　　這裡，把扶貧移民搬遷融入城鄉統籌發展城鎮體系建設規劃之中，堅持向一個市區、12個縣城、33個重點鎮和100個新型農村示範社區布點；這裡，通過配套産業、完善公共服務、加強基礎設施等建設，優化了城鎮産業結構，提升了城鎮承載人口和吸納就業的能力，縮小了城鄉發展差距。截至2014年底，全市城鎮化率達到55.82%。

　　延安扶貧移民搬遷，走出城鄉統籌的新路徑。連日來，記者深入延安市扶貧移民搬遷安置點，實地感受老區貧困群眾在城鄉一體化中共用改革發展成果的幸福與歡樂。

　　捆綁資金辦大事，一鼓作氣“搬出來”

　　2011年以來，延安市抓住陜西省委、省政府支援延安在全省率先實現城鄉統籌發展的重大機遇，把扶貧移民搬遷作為推進城鄉統籌發展的有效抓手，堅持扶貧移民搬遷與城鎮體系建設相結合，與農村扶貧開發和災後重建相結合，與各類産業園區建設相結合，與退耕還林生態建設相結合等“四個結合”，全面推進移民搬遷工作。

　　“革命老區發展基礎差、底子薄、欠賬多，實現脫貧致富目標，需要老區人民弘揚延安精神，勇於改革創新，埋頭紮實苦幹。”延安市市長梁宏賢説。

　　延安扶貧移民搬遷規模大，任務重，單純依靠扶貧資金難以達到目標。延安市通過體制創新，在市、縣區政府建立移民搬遷項目資金整個捆綁聯席會議制度，以扶貧避災移民搬遷工程為平臺，通過聯席會議對各類項目資金進行整合捆綁，做到扶貧項目建到哪，相關部門項目資金就跟到哪，確保搬遷安置項目資金不留缺口。

　　甘泉縣扶貧辦主任張生強説，通過項目捆綁，資金整合，既有效解決了資金短缺的問題，也使各類項目資金的效益發揮了最大化，給予了搬遷戶更多的優惠，解決了“搬不起”的問題，每戶搬遷戶可享受8.5萬-10萬元的政策補助，農民承擔多的每戶8萬元，少的只有1.9萬元。

　　據延安市老區扶貧開發局幹部高鵬程介紹，2014-2018年，延安市扶貧避災移民搬遷各級財政投入資金將達到85.77億元，確保避災搬遷戶每戶可享受搬遷安置補助資金3萬元，扶貧搬遷戶達到5.5萬元以上。按照規劃，到“十三五”末延安移民搬遷人口將達到30萬戶、100萬人以上，為實現城鄉統籌發展、全面建成小康社會奠定基礎。

　　一體要有六配套，搬得出還要“住得好”

　　走進位於延安市南部的洛川縣石頭鎮扶貧移民安置點，一個設施齊全、管理先進的現代化新型社區映入眼簾。社區統一硬化、綠化、美化、亮化，幼兒園、超市、商鋪、衛生院、文化站等站所入住小區，讓移民搬遷戶生活舒適便利。

　　“吃水不再用驢馱，做飯不用再燒柴，看病不需跑遠路，出門就是幼兒園，過了馬路上初中。”從洛河峽谷地帶搬遷出來的盤曲河村民汪寶富喜滋滋地説：“搬出來，一切都方便了！”

　　為了使搬遷群眾搬得出、住得好，過上和城鎮人一樣的美好新生活，實現公共服務均等化，延安市在扶貧移民安置點建設時全面推進房屋主體和基礎設施、産業開發、公共服務、能力建設、生態環境、後續管理機制等“一體六配套”綜合建設。

　　“搬遷不僅使生活環境得到了根本改善，還增加了搬遷戶與外界的溝通交流機會，致富視野得到了拓寬。”志丹縣永寧鎮中咀溝村村民陳玉興説。

　　截至目前，延安市有5.8萬人從世代生活的偏遠山區搬遷到增收有渠道、就業有保障，基礎設施完善、公共服務齊全的縣城、重點鎮、新型農村示範區和中心村，住進功能設施完備的樓房，過上了同城裏人一樣的美好新生活。

　　農業産業做支撐，穩得住關鍵在“能致富”

　　延安市甘泉縣下寺灣扶貧移民安置小區位於縣城西北甘志路37公里處，建設安置樓7幢240套，共安置周邊農村貧困人口240戶1043人。為了使搬遷群眾能搬得出、穩得住、能致富，甘泉縣在扶貧移民安置小區就近配套建設了現代農業園區，既解決了73戶搬遷戶産業增收的問題，又示範帶動洛河峽谷貧困帶2000多畝大棚蔬菜産業的發展。

　　正在溫室大棚裏摘黃瓜的移民搬遷戶邢光德説：“每個溫室大棚只需支付200元租金，目前效益很好，棚均收入7萬多，單棚最高收入有達到9萬元的。”

　　“在搬遷安置點建設中，我們把搬遷戶的産業發展納入全市産業結構調整總體規劃之中，針對不同的搬遷安置點，分別制定了産業發展和就業規劃。政策扶持上，對遷入新居的農村貧困人口，市上通過扶持貧困人口專項資金，給予每人每年1000元産業發展補助，連續扶持5年，確保了搬遷貧困戶産業扶持全覆蓋。”高鵬程告訴記者。

　　在延安市扶貧移民搬遷安置點走訪時記者發現，對遷入新居的農村貧困人口，基本都配合有産業扶持。有的圍繞安置點規劃建設現代農業産業園區和培育發展林果、棚栽、草畜、小雜糧等特色産業，引導移民就近就地就業；有的圍繞工業園區、工礦企業，以及引進勞動密集型企業，吸納移民就業。

　　目前，在志丹縣胡新莊社區、吳起縣鐵邊城鎮、甘泉縣下寺灣鎮、洛川縣石頭鎮等搬遷群眾年每人平均純收入突破1萬元，搬遷群眾穩步實現了增收致富。