官方出招破解民資參與基礎設施建設“玻璃門”等難題
- 發佈時間：2015-05-05 11:19:00 來源：中國新聞網 責任編輯：羅伯特
中新網5月5日電 發改委今日就《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》有關情況舉行發佈會。發改委法規司司長李亢表示，針對民間投資參與基礎設施和公用事業特許經營缺乏行動這種情況，《辦法》明確規定，任何單位或者個人不得干涉特許經營者合法的經營活動。
民間投資參與基礎設施和公用事業特許經營有觀望情緒，缺乏行動。對此，李亢指出，很多民營資本、企業家都反映“三門”現象，即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。發改委也努力想在《辦法》中解決這個問題，具體採取了三個方面的措施：
第一，強化合法權益保護。《辦法》第4條規定特許經營的四項原則中，有兩條專門強調，要“發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務的品質和效率”，“保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性”。實際上民間資本、市場主體都非常希望國務院有關部門協同行動，開宗明義，明確特許經營民間資本是得到合法保護的，法規司在委託全國工商聯徵求市場主體特別是民間資本的意見時，他們也呼籲，在立法中這條原則一定要寫上。所以這很重要，不僅僅是個原則，也是個具體的行動。同時，《辦法》第27條明確規定，任何單位或者個人不得干涉特許經營者合法的經營活動。第36條、第38條、40條分別規定了特許經營者有獲得補償權和優先續約權。
第二，強化融資服務創新。基礎設施投資週期長、風險大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機構的有力支援和配合。在《辦法》第17、23、24條，都提出了一些具體的融資政策，在第17條第一款規定鼓勵金融機構與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規定創新信貸方式和信貸政策，鼓勵創新金融服務，給予特許經營項目差異化的信貸支援，探索利用項目預期收益質押貸款，支援利用相關收益作為還款來源。第24條規定，支援特許經營項目證券融資，鼓勵通過設立産業基金等形式入股提供特許經營項目資本金，還鼓勵特許經營項目採用成立私募基金，引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債券融資工具等方式拓寬融資渠道。
第三，強化政府投資的支援。《辦法》第25條規定縣級以上人民政府有關部門可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業特許經營的引導基金，並通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等不同方式來支援有關特許經營項目的建設運營。
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