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基礎設施特許經營重在打破部門利益瓶頸

  • 發佈時間:2015-04-29 01:29:32  來源:中華工商時報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  國務院常務會議日前通過了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,該《辦法》是對基礎設施和公用事業建設的重大改革和制度創新,是我國未來公共基礎設施和公用事業建設和發展的綱領性指導文件。

  從理論上看,該《辦法》具有重要現實意義,對開啟基礎設施和公用事業建設新局面將起到重要作用:一方面,可擴大民間投資領域,激發民間投資活力和熱情,拓寬公用事業資金來源,增加公共産品和服務供給,與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。另一方面,也有利打破現有經營壟斷局面,提高公用事業建設效率和服務意識,同時也為基建投資提供了籌資渠道,緩解各級政府投資壓力,有利加快基建行業發展,為我國走出經濟低迷局勢奠定堅實物質基礎。

  但筆者認為,特許經營落地生根並“開花結果”,卻絕非輕易之事,不能盲目樂觀。因為從《辦法》五大具體內容看,僅有中央頂層制度設計還遠遠不夠,它牽涉到各級政府、企業、銀行、民間投資者等各社會層面根本利益,只有構建一個配套的利益協調和聯動機制,才能凝聚共識,形成合力,把全社會行動力量統一到具體建設中來。而這一切都需要打破各部門現有既得利益瓶頸,在各自權利範圍內做出最大讓步和利益犧牲。從當前看,急需打破三大利益瓶頸:

  首先,打破政府既得利益瓶頸,確保基礎設施和公用事業特許經營全面開放。《辦法》規定在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業等領域開展全面特許經營,這就要求各級政府樹立大公無私精神,將能開展特許經營的項目全面開放,做到“法無禁止即可為”。堅決杜絕各級政府將這些領域投資小的、收益高的項目緊抓不放,只將一些投資大的、收益低的基礎設施和公用事業項目向民間資本開放的做法。尤其要在這些特許經營項目領域中實行公開招標,確保程式透明,消除暗箱操作等腐敗行為,尤其要消除懼怕民間資本發財心裏,通過公平競爭,確保境內外法人或經濟組織參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益權利,防止通過各種欺詐手段誘騙民間資本、或採取“關門打狗”招商引資方法使民間投資打水漂;充分發揮政府引領作用,與民間投資者進行有效溝通,通過談判協商等方式,實現民間投資合理化。並充分發揮PPP投資模式作用,政府爭當PPP模式誠信使者,讓PPP模式成為民間投資的“吸引器”。同時,完善特許經營價格或收費機制,各級政府可根據協議給予必要財政補貼,並簡化規劃選址、用地、項目核準等手續,堅決消除一切借機“敲詐勒索”等腐敗行為,使特許一切行政阻力和壁壘被徹底打碎。

  其次,打破壟斷企業利益瓶頸,確保特許經營在能源、公共交通等國有壟斷領域全面生效。特許經營意味著國有壟斷企業多了一個競爭對手,這就需消除國有壟斷企業憑藉自身強勢地位對新進入的民間投資者採取排擠行為。一方面,國有壟斷企業要轉變“老大”觀念,停止繼續利用壟斷優勢和話語權,處處事事排擠民營投資者行為,樹立與民間資本享有平等身份和平等競爭地位思想,打消民間資本強大削弱自己壟斷地位和侵蝕壟斷利益的顧慮。另一方面,國有壟斷企業要消除吃獨食心裏和不願將效益好的産業項目向民資開放或“半開半放”傾向,樹立與民間資本平起平坐及共同競爭、互利共贏的開放心態,通過與民間資本公平競爭,不斷推動自身科技創新與發展,同時發揮“老大哥”帶動作用,將自身先進的管理理念和生産方式向民間資本傳授,共同提高基礎設施和公用事業領域的産業發展水準和效益,造福億萬中國民眾。

  再次,打破金融部門利益瓶頸,確保金融部門在特許經營中充分釋放“潤滑劑”功效。基礎設施和公用事業領域的投資通常金額大、週期長、見效慢,需穩定資金流支援,把民間資本吸引到特許經營項目上來,沒有銀行信貸支援是萬萬不能的。因此,《辦法》規定了系列金融扶持政策,要求政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支援,貸款期限最長可達30年;允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款,鼓勵以設立産業基金等形式入股提供項目資本金,支援項目公司成立私募基金,發行項目收益票據、資産支援票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。應該説,這些金融政策是科學合理的,也是必要的。它要求金融部門以全新信貸經營理念來面對基礎設施和公用事業産業項目,消除不願放貸、怕貸風險的意識,樹立自身效益與社會效益相統一信貸經營理念,並把社會責任化作信貸扶持政策的動力,積極主動與民間投資者聯合,及時進行投資項目科學論證,制定正確信貸扶持政策,使民間資本進入基礎設施和公用事業建設領域都能得到有效信貸支援。同時,在風險可控原則下,大膽創新信貸服務方式,推出豐富信貸服務産品,滿足民間投資者合理的、多樣化的信貸需求,為特許經營生效起到催化作用。

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