包含全面禁止煙草廣告內容的新廣告法日前通過了修訂，將於今年9月1日起實施。北京商報記者對比發現，新廣告法中對煙草企業公益贊助等隱蔽的市場推廣方式做出了明令禁止。業內人士指出，煙草廣告的全面被禁雖然難在短期內對煙草銷量帶來衝擊，但結合全面控煙的雙管齊下，或將成為煙草行業發展的最大阻礙。

　　變相廣告隱蔽存在

　　日前，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的廣告法。新廣告法規定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發佈煙草廣告；禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告；禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草製品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

　　北京商報記者翻看原有廣告法對比發現，新廣告法對於煙草廣告的界定和刊發範圍有了更明確的規定。此前，廣告法只規定五種媒體（廣播、電影、電視、報紙、期刊）、四類場所（等候室、 影劇院、會議廳堂、體育比賽場館）禁止煙草廣告。此外，對廣告的定義不清晰，對煙草促銷、贊助等變相廣告也沒有相關的法規界定。

　　事實上，在模糊的廣告法界定下，煙草廣告正堂而皇之地出現在市場上。來自中國控制吸煙協會煙草促銷和贊助活動的監測結果數據顯示，從2014年11月2日到2015年2月10日，在短短100天時間內，通過網際網路搜索引擎、檢索、篩查新聞報道等形式，監測煙草企業的促銷、贊助案例結果顯示，以零售終端促銷、品牌品鑒會、大型推廣活動等形式出現的煙草企業促銷活動62起，以扶貧助困救災、捐資助學、參與社會活動與建設等形式出現的煙草企業贊助類活動達到89起。

　　另有業內人士告訴北京商報記者，此前曾發現一則“山高人為峰”的巨幅廣告懸挂在北京西站火車站。“不吸煙的人可能不太了解這個廣告的含義，但是業內人士肯定知道這就是紅雲紅河的企業廣告”，該人士表示。

　　傳統銷售推廣面臨被禁

　　煙草行業人士向北京商報記者介紹，雖然舊的廣告法也規定了對煙草廣告的限制，但是卻並未對公益晚會、體育賽事等贊助行為提出異議，這也導致煙草企業借助公益性質的廣告樹立良好企業形象，為其煙草産品帶來正面的積極宣傳。

　　在大眾傳播渠道廣告被禁的背景下，一些類似煙酒銷售門店等渠道也已成為煙草企業的行銷推廣陣地。 中國控制吸煙協會常務副會長許桂華也曾介紹，目前全國共設有約540萬個煙草銷售點，平均每250個人中就有一個煙草銷售點，有調查顯示，在北京中小學附近200米範圍內，平均有4個煙草銷售點，煙草業在銷售點採取做廣告、體驗、品嘗等各種方式宣傳煙草製品，從而達到推高煙草銷售的目的。

　　某煙草銷售公司市場部銷售人員也向北京商報記者透露，他所在的煙草企業也會做宣傳海報，主要在二三線城市的小型超市和煙草售賣點懸挂和張貼。“但這種方式通常有地域限制，只能在本土市場推廣，比如雲南的煙草企業可以在雲南的市場張貼，而在上海等地就不能做，也是一種地方保護”，上述煙企銷售人員表示。

　　業內人士指出，隨著新廣告法的落地，這些隱蔽的、傳統的銷售推廣方式也將全面被禁止，煙草的行銷推廣將被無死角清理。

　　控煙+禁廣告將阻礙銷量

　　煙草企業廣告被禁意味著煙草企業生存的外部環境正在惡化。不過，一位從事煙草行業的工作人員也向北京商報記者感慨，對煙的控制顯然沒有那麼容易，新廣告法中對煙草廣告的禁止內容結合公共場所禁止吸煙力度的加大，方能發揮作用。

　　以北京為例，今年6月起北京將要實施“史上最嚴”的控煙條例，除了所有公共場所、工作場所室內區域及公共交通工具禁止吸煙外，部分室外場所也被列入禁煙範圍，違反禁令的煙民最高罰款200元。

　　全面控煙及全面禁止煙草廣告同時出擊，是否對煙草企業的效益帶來衝擊？煙草公司又將如何應對？針對此，北京商報記者向湖南中煙發去採訪提綱，但是截至發稿前並沒有得到回應。上海煙草、雲南紅雲紅河兩家企業相關負責部門的電話也始終未能接通。

　　在業內人士看來，控煙政策以及新廣告法的雙向作用將對煙草行業發展具有短期見效性。根據行業機構前瞻産業研究院此前刊發的《2015-2020年中國煙草製品行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》顯示，2013年我國捲煙製造行業銷售規模增速達到9.67%，相比2012年的14.73%已出現明顯放緩趨勢，在專家看來這與地方政府控煙力度的加大有密切關係，因此從長遠角度來看，控煙力度的加強，加之煙草行銷及推廣的全面被禁，會進一步提高民眾對吸煙危害的認識，從而使得煙草銷量出現實質性下降。

　　北京商報記者 錢瑜 趙秀靜