3月的晉城，春寒料峭。然而在這座女媧補天、愚公移山等神話源起的古老城市，一場圍繞縣級財力保障工作的績效評價正熱火朝天地進行著。

　　一場“全覆蓋”的重點評價

　　記者電話採訪山西省晉城市財政局分管預算績效管理工作的副調研員續永福，可直等到晚飯時間才能進行，因為他正帶領由績效科、預算科及其他業務科室負責人組成的團隊，在市轄6個縣（市、區）自評的基礎上，一個縣區一個縣區地對縣級財力保障工作進行重點評價，“預計要走一個月。”他説。

　　之所以要這樣高強度、全覆蓋地開展重點評價，續永福解釋説：“其一，要保證一套指標、一個尺規，用績效評價的手段徹底‘丈量’清楚晉城的縣級財力保障工作的‘家底’。其二，要通過檢查引起基層的重視和理解，為今後的相關改革夯實基礎。”

　　在晉城，農村稅費改革以來，隨著剛性支出的不斷增長，各鄉鎮財政收支失衡問題日益凸顯。如何緩解鄉鎮財政困難，特別是保證各級轉移支付資金落實到位，保障鄉鎮政府有序運轉和各項政策的貫徹落實，成為當前迫切需要解決的問題。

　　為此，去年7月，晉城市政府出臺《關於調整和完善鄉級財力保障機制的意見》，旨在通過理順縣鄉兩級政府的財政分配關係，提高鄉級財力保障能力。

　　隨後，市財政局出臺《晉城市鄉級財力保障工作績效評價暫行辦法》，決定對縣（市、區）保障鄉鎮財力工作進行績效評價，並按照得分排名，對6個縣區分別給予300萬元、200萬元、150萬元、130萬元、120萬元和100萬元的激勵性獎勵。

　　“4月底，這些獎勵就將陸續發放到位。”續永福介紹，“這次沒有像以往那樣只取前三名，拉開檔次進行獎勵，主要是擔心引發各縣區惡性競爭，使縣級財力保障工作偏離其正常的軌跡。我們更希望看到的是通過檢查促工作，讓基層的同志充分意識到財政資金及時劃撥的重要性和必要性。”

　　開創性地設立績效評價指標

　　縣級財力保障績效評價指標，全國沒有現成的經驗或樣本可學。

　　晉城市財政局績效科科長韓曉紅介紹：“設定縣級財力保障績效評價指標難度非常大，我們要考慮的因素很多。既考慮縣區保障鄉鎮財力的資金數額，又考量各縣區對此項工作的努力程度；既核算財政資金的分配和使用情況，又體現各縣區的財政綜合管理水準；既參考上級財政部門的績效評價結果，又充分聽取基層人員和社會公眾的意見建議。”

　　在綜合上述因素後，結合中央關於深化預算管理制度改革的精神，通過與業內專家及仲介機構的溝通，幾易其稿，該局最終確定從制度建設、資金債務、財力保障、保障效益、附加分5個方面，對實施縣級預算審查制度情況、縣級政府對鄉鎮轉移支付佔比情況、橫向財力調整情況、鄉村債務狀況、盤活鄉村集體資産等25個評價指標進行打分，滿分為100分。

　　“從目前各縣（市、區）自評過程的反饋來看，大家對這套指標還是比較認可的。”韓曉紅欣慰地説。

　　其實，隨著評價項目的增點擴面和實地評價經驗的積累，晉城市根據財政部共性指標體系框架，已建成一整套頗具規模的績效評價指標體系。同時，該市結合本地實際，開創性地制定出了部門整體綜合評價指標、鄉級財力保障評價指標等。

　　晉城市財政局還與復旦大學合作完成了《晉城市民生財政建設研究》，對教育支出、醫療衛生支出、社會保障和就業支出、環境保護支出、公共安全支出等10個領域的評價指標進行了完善。

　　目前，晉城市績效評價指標庫中按照基本支出、項目支出分別設共性指標和個性指標90余套，對部門整體支出設置評價指標12套，使預算績效管理每一環節都有章可循，而且責任明確、方法適用、指標精細。

　　探索試點事前評估

　　在對重大項目事中監控、事後評價的基礎上，去年，晉城市財政局又探索開展項目事前評估，在2015年部門預算編制時，對涉及資金2.6億元的公共自行車站點建設等10個關係民生的項目開展事前評估。

　　“事前評估其實是財政部門的一次自我革命，由內部操作變成透明運作，由一對一談判變成了公開民主評判。財政部門雖然仍有參與資金分配的權力，但減去了自由裁量權可能帶來的風險。讓花錢變成責任，讓花錢看到結果，讓社會進行監督。”續永福表示。

　　在具體操作過程中，財政部門對評估的方式和內容進行探索，實施項目負責人答辯和實地調研兩種評估方式，從項目的相關性、預期績效的可實現性、實施方案的有效性、預期績效的可持續性和資金投入的可行性5個方面進行評估，使評估更加貼近預算績效管理，更加符合財政資金使用的規律。

　　同時，他們邀請人大代表、政協委員和績效管理專家作為納稅人代表，分別從預算監督、民主監督和專業角度提出預算資金使用建議。

　　財政部門通過實地勘探、專家調研論證等環節，最終確定10個項目預算資金為2.1億元，節約財政資金近0.5億元，節資率16.86%。

　　這種公開透明運作方式加深了預算單位對這項工作的理解，質疑與抵觸情緒逐漸減少。有預算單位財務部門負責人感言：“現在不是怕要不到錢，而是怕花不好錢。”

　　推動績效改革向縱深發展

　　從2012年在全省首家成立績效評價科開始，晉城的績效評價一直走在全省前列，多次受到財政部、省財政廳表彰獎勵，累計獲獎勵資金3100萬元。去年12月，山西省財政廳將晉城市財政局列為全省首家預算績效管理資訊化試點單位。

　　3年間，晉城財政先後出臺了《財政支出績效評價管理辦法》《項目支出績效目標管理辦法》《績效評價工作流程》《預算績效管理內部協調工作規程》《績效評價專家庫管理辦法》等15項制度，形成完整的預算績效管理制度體系。這些制度辦法貫穿預算編制、執行、監督、評價各個環節，為實現“五有”目標提供了制度保障。

　　同時，預算績效管理不斷向縱深發展，由單一的事後評價向事前評估、事中監控、事後評價轉變，由單純的項目評價向部門整體支出績效評價轉變，由單獨的財政資金績效評價向縣級財政管理綜合績效評價和鄉鎮財力保障績效評價轉變。去年，全市共對116個項目進行事後評價，對10個項目開展事前評估，對27個部門實施整體支出績效評價，資金總計46.46億元。

　　續永福介紹，今年，晉城將探索權責發生制全過程預算績效管理機制，推進績效目標管理，強化執行監督，提高資金透明度。同時，探索實行項目庫管理，對一些重大改革、重要政策和重大項目，實行全年項目申報審核，研究績效目標申報、審核和績效評價辦法。

　　該市預算績效管理資訊化系統也有望于6月底正式上線，屆時，晉城已建立的市本級300余個預算單位的基礎資訊庫，積累的300余套含基本支出、項目支出、部門整體支出、縣級財政綜合評價等多方面的評價指標體系和案例，完成的仲介機構庫、專家學者庫、監督指導庫三個智庫將全部聯網，為權責發生制的預算績效管理搭建起數據共用、實時監控的平臺。