黨的十八屆三中全會進一步提出了推進政府績效管理、完善國有資本經營預算制度，建立國有企業長效激勵約束機制等要求，為國有企業預算績效管理的全面深化指明瞭方向。為更好地適應國有企業規範經營決策、資産保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任的深化改革目標，在實際工作中人保集團探索出預算動態管理理念、對標市場理念、償付能力四階段理念，為公司預算管理和激勵約束機制建設發揮了積極作用。本文就如何基於預算對標管理、構建適合國有企業特點的經營績效評價體系提出了四點看法。

　　首先，經營業績評價體系要符合國有企業自身發展戰略。建設符合自身發展戰略的集團經營績效評價體系對於提高內部資源的配置效率意義重大，因此國有企業制定發展規劃及戰略目標時應充分考慮宏觀環境形勢、行業發展規律、公司自身實際和承擔的社會經濟責任等綜合性因素。保險集團公司的戰略目標是建設成為綜合實力雄厚、盈利能力突出、整體運營高效、服務能力領先的一流保險金融集團，向股東提供穩定且具競爭力的回報。其總體策略是業務和市場定位在風險保障和財富管理並重、城市市場和縣域市場並重。戰略支撐點是實施一體化管控，實現戰略協同；按照市場化運營，提升價值創造。核心業務指標包括保費收入增長、價值創造、凈利潤增長、穩定的凈資本回報和償付能力水準。

　　其次，預算對標管理是落實企業戰略目標、優化資源配置、提升經營績效水準的有效坐標係。經營績效考核是為公司實現戰略目標而設的約束和激勵機制，是引導公司上下積極有序地開展各項經營管理活動的指揮棒。經營績效考核的手段包括預算管理和對標管理，而預算管理在企業管理中處於核心地位，是實施公司戰略的有效平臺和資源配置的總開關。具體而言，公司通過預算管理能夠有效實現戰略目標、經營計劃、財務資源配置的緊密銜接；以戰略為指導，通過預算管理充分整合資源，加強各業務板塊協調運作，滿足集團化管理需求；通過預算管理建立符合市場預期、口徑一致、內容全面、邏輯清晰的預算編制和分析工具，方便集團各級落實業績目標、優化資源配置和掌握經營動態；通過預算執行情況的評價考核，體現激勵和約束機制。

　　對標管理則是要構建企業進一步提升市場化程度和經營管理水準的坐標係，把公司放進去對標，找準自己的現實定位和未來定位，同時可以最大限度地減少母子公司之間的博弈。對標管理主要是根據公司所處的行業特點、運作規律和發展階段，構建科學、合理的業績評價對標係。根據中國保險集團財務管理的運作模式、特點和規律，將預算管理深刻融入集團整體戰略管控中，通過預算制定將集團整體戰略有效分解，通過預算執行實現整體戰略的穩步落實。在預算編制下達和預算管理過程中，引入動態管理機制，對“額”的變動和“率”的變化遵循經濟規律和行業發展水準，重點對標各種精算假設、準備金計提、綜合成本率、總投資收益率等核心品質指標。強化過程式控制制和動態管理，建立健全預算管理考核制度，切實發揮好預算管理的龍頭作用。提升會計核算和會計資訊管理水準，通過財務分析發揮對戰略實施的資訊反饋作用。以精算管理和投資管理為手段，強化資産負債匹配管理，促進業務品質和投資盈利能力的提升，防止資産錯配導致的現金流風險和收益風險。根據公司發展不同階段特徵，將償付能力動態管理劃分為輸血→補血→造血→獻血四個階段，積極引導保險公司健康快速跨入下一個階段，促進構建持續有效的內源性資本補充機制，防範和化解償付能力風險。

　　再次，探索制定科學合理的預算管理和經營績效評價指標體系。指標體系設置原則要堅持戰略導向原則、對標市場原則、動態管理原則和資本效率原則。于中國保險集團經營績效評價指標體系而言，財險公司的營業利潤預算主要來源於承保利潤預算和投資收益預算兩個方面。其中，保費收入(已賺凈保費)和綜合成本率直接決定著承保利潤的多少；保費收入(已賺凈保費)是市場評價保險公司銷售能力和産品吸引力等多方面素質的一個綜合指標，也是作為市場份額和排名的指標；綜合成本率是衡量承保利潤的核心指標，它綜合反映保險公司的定價能力、核保/核賠能力和費用管控能力，它是綜合賠付率與綜合費用率之合。投資收益是保險公司利潤的重要來源，主要體現在投資資産的積累能力和投資的收益提升能力。資本回報率是衡量企業為股東的資本創造回報的能力；國有資産保值增值率也屬於這個範疇。償付能力充足率衡量保險公司抵抗經營風險和履行財務責任的能力。

　　因此，財險公司的績效評價應重點關注以下四大類7個指標：一是承保能力指標，包括保費收入(已賺凈保費)、.綜合成本率(綜合賠付率+綜合費用率)；二是投資能力指標，包括投資資産平均餘額、總投資收益率；三是盈利能力指標，包括凈利潤、.資本回報率；四是抗風險能力指標，包括償付能力充足率。壽險行業保單期限長，股東既關心當期利潤也關心長期價值的創造，因此對壽險公司的績效評價重點關注四大類8個指標：一是承保能力指標，包括保費收入(已賺凈保費)、新業務價值、內含價值；二是投資能力指標，包括投資資産平均餘額、總投資收益率；三是盈利能力指標，包括凈利潤、資本回報率；四是抗風險能力指標，包括償付能力充足率。

　　此外，構建規範合理、符合市場化導向的激勵約束機制，不斷提高運營效率。國有企業管理層的薪酬激勵約束制度應根據企業經營管理的績效、風險、責任等確定，建立健全評價科學、考核健全、激勵約束有效、監控到位的機制；建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究；要適應黨管幹部的要求，探索建立與企業管理人員分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配製度。由行政任命的董事會出資人代表，薪酬參照公務員進行管理，輔以企業經營業績和風險報酬激勵性薪酬。而職業經理人，則適用“市場價”，擇優聘用，公開透明，薪酬高低交由市場説了算，憑經營業績取酬。政企分開，讓企業真正成為市場主體，更好發揮企業家作用。

　　總體而言，預算對標管理與績效評價及激勵約束的有機結合是公司戰略目標順利實施的監控保障體系。考核的動態管理與後評價工作體系建設，是個“始於過去、優於過去”的過程，要修正到始終服務於公司戰略目標的實現上來，形成一個以公司戰略目標為出發點，到經營計劃→財務預算→對標分析→執行控制→績效考核→激勵約束→戰略量化指標再評價的高度關聯、迴圈驗證的閉合體，從而推進國有企業經營績效的可持續提升，為股東提供穩定持續的回報。