翻開2015年預算報告，中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇一個最直觀的感受就是，財政收支不只是資金運動，財政收支現象背後所反映的是國家的政策意圖。

　　楊志勇表示，今年的預算報告在“2014年中央和地方預算執行情況”這一部分開篇就對過去一年財稅體制改革取得的重大進展進行了説明，在“2015年中央和地方預算草案”部分則用了更大的篇幅來説明未來一年財稅改革發展工作的方向。這體現出，財稅改革不只是財稅本身的改革，更是服務於國家治理現代化的需要。

　　支出情況是對政策的反饋

　　今年預算報告中給楊志勇留下深刻印象的是，2014年，在預算執行中，有一些預算執行完成度在95%以上、低於100%的項目，對於這些支出項目未百分之百完成的原因，預算報告中多數進行了説明。

　　例如，2014年，節能環保支出完成預算的96.4%。預算報告中説明，低於預算的主要原因是1.6升及以下節能汽車推廣補貼比預計數減少。

　　對此，楊志勇表示，實際上，預算的執行情況就是對政策的一種反饋，預算執行結果可以為未來一年的預算安排提供參考。

　　事實上，這樣的預算完成度已經很高，也為中央財政實施跨年度預算平衡機制、編制中期財政規劃打下了良好的基礎。楊志勇表示，中期財政規劃特別強調政策與支出之間的關係。實施中期財政規劃的基礎就是要科學、準確地預測未來的財政收支，更合理有效地使用財政資金、提高資金的使用效率。

　　支出安排要與政策目標匹配

　　在經濟增速放緩的新常態下，財政收入中低速增長趨勢明顯，財政支出的增長卻是剛性的，毫無疑問，2015年財政收支的壓力比較大。

　　預算報告指出，2015年，全國財政赤字增加2700億元，將動用以往年度結轉資金1124億元。同時，中央財政還將增迦納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務1000億元，以進一步加大支出力度。

　　對此，楊志勇表示，2015年2.3％的赤字率比2014年的2.1％高出0.2個百分點，這體現出今年積極的財政政策力度將增強。

　　“這些加大支出力度的措施還體現在2015年的財政支出安排與政策目標的相匹配上。”楊志勇説，“財政支出要與國家治理的節拍相適應，一方面不妨礙市場在資源配置中決定性作用的發揮，另一方面也要盡可能地促進收入分配目標的實現和宏觀經濟的穩定。”

　　地方債限額管理很務實

　　在今年的預算報告中，加強地方政府性債務管理的相關措施頗受關注。

　　楊志勇表示，以往，政府對地方政府債務更多的是關注其存量有多少、如何解決存量以及潛在風險如何等問題，這次預算報告提出未來對地方政府舉債將實行限額管理，這種做法更加務實。

　　同時，從預算報告中還可以看出，財政部門對地方債存量債務的處理和在建項目後續融資問題的解決也比較貼近實際，全面考慮到了地方政府性債務管理如何與過去銜接的問題，並明確提出，在過渡期內，允許在建項目通過銀行貸款解決部分後續融資，避免資金鏈斷裂，以防範財政金融風險。

　　楊志勇表示，解決地方債問題關鍵是要形成良好的制度，限額管理就是一種比較好的做法，這也是國家治理現代化的一種體現。“事實上，只要地方舉債合理合法，適度舉債是有利於經濟發展的。”他説。