本報特約評論員徐立凡

　　我國啟動財政報告制度改革，是又一次借鑒和接軌，需建立符合自身實際情況的運作機制。其中，如何規範政府會計準則體系，如何對造成重大失誤者追責尤為關鍵。

　　2014年的最後一天，國務院批轉的財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》正式公佈，這標誌著中國將正式啟動政府財政報告制度改革。根據改革時間表，到2020年前，力爭所有各級政府都要編制財務報告，全部“家底”經審計並報人大備案後，將向全社會公開。這一改革，具有三大意義。

　　其一，權責發生制財務報告制度，是對現行預決算制度的革命性改進。目前實施的決算制度，以收付實現制為基礎，只反映當年政府財政收入和支出情況，無法準確記錄和反映政府資産、負債以及運作成本的動態變化，由此引發的問題是，既無法對政府績效進行準確評估，也無法讓政府資産全部亮出來。也正是由於存在這樣的管理模糊區域，從部門預算編制到政府採購，都留下了“自肥”空間。編制權責發生制政府綜合財務報告，可以通過更加準確細化而且公開的財務資訊，堵住可能存在的漏洞，讓政府資金更合理地使用，減少腐敗發生幾率。同時，在全面掌握政府家底資訊後，還可為公共財政改革起到數據庫作用。

　　其二，權責發生制財政報告制度，還有助於推動政府信用的建立。隨著地方政府自主發債的啟動和擴大，政府信用體系的建立也較之過去更重要。過去，只有政府實際清償欠債才算支出，其為發債而作出的承諾、擔保、隱性負債等等都無法得到真實反映。權責發生制政府財報，其核心是政府的資産負債表，政府的短期和長期負債均包含其中，是對政府資産和負債進行持續衡量的工具。由此，市場也可以獲得政府的全面資産情況，從而對其發債信用和償債能力做出評估。這是地方政府行使發債權的必要前提。有了這個前提，地方自主發債才可能引進市場標準，通過市場手段控制風險，保證自主發債良性運作。

　　其三，權責發生制財政報告制度，還可以遏制盲目決策。拍腦門決策是政府財政資金浪費虛耗、不能發揮應有作用的重要原因。之所以總是出現，是因為事先沒有形成合理科學的決策、執行、監督體系，事後無法有效問責。權責發生制財政報告制度，強調的就是官員任期內的財政責任，因此，對於好大喜功、追求短期政績者來説，無異於多了一道防火牆，有助於遏制盲目決策，推動重大決策科學化。

　　權責發生制財政報告制度，已是國際趨勢，OECD(經合組織)國家就普遍實行了類似制度。可以説，我國啟動財政報告制度改革，是又一次借鑒和接軌。當然，基於不同國情，中國需要建立符合自身實際情況的運作機制。其中，如何規範政府會計準則體系，如何對造成重大失誤者追責尤為關鍵。在剩下的5年時間內建立起完善鏈條，政府財政報告制度改革就可發揮預期作用。