3月5日，2015年中央和地方預算草案新鮮出爐。經濟下行壓力下，積極財政政策如何加力增效、首年執行新《預演算法》有哪些新變化、2014年出臺的財稅改革總體方案今年如何推進……，這些都是社會熱切關注的焦點。記者就此採訪了財政部有關負責人、財稅專家和代表委員。

　　赤字規模可控，減稅力度加大

　　根據草案，2015年全國一般公共預算收入為154300億元，增長7.3%。不少人會疑問，經濟下行壓力下，為何財政收入預期增速會高於GDP預期增速？對此，全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康接受《經濟日報》記者採訪時表示，財政是按照現價計算，會受價格影響因素比較多；而GDP是不變價，是以多年前的價格相比較來計算的。如果折現後，兩者增速就更為接近，因此預算財政收入與當前經濟形勢是較為匹配的。

　　在全國財政收入增速放緩的同時，支出規模擴大至171500億元，增長10.6%，超過收入的錢從哪來？“主要通過安排赤字和盤活存量資金等積極財政政策來加大支出力度。”賈康委員説。2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，赤字率約為2.3%，比2014年提高0.2個百分點。

　　“這樣的赤字安排是適度的。”財政部有關負責人表示，一方面適當增加赤字規模，有助於應對目前經濟下行壓力，增加對經濟的刺激力度，保障剛性支出；另一方面，與3%的國際警戒線還有一定距離，處於可控範圍。

　　盤活存量資金，在2015年預算安排中也有充分體現。比如，中央財政動用以前年度結轉資金1124億元，用於民生改善、公共服務和基礎設施等領域。

　　積極財政政策不僅通過擴大支出做“加法”，還將實行結構性減稅和普遍性降費做“減法”，加強對實體經濟的支援。“亮點在於，不僅降低與小微企業有關的行政事業性收費，還包括一些政府性基金。這將切實為小微企業減輕負擔。”財政部財科所所長劉尚希告訴《經濟日報》記者。

　　據了解，今年還將保持一定的政府投資規模，發揮好財政資金的引導作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調整優化安排方向，主要用於國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目，以及外部性強的重點項目，進一步減少競爭性領域投入和對地方小散項目的投資補助。

　　新預演算法“強化”統籌力度

　　2015年，新修訂的《預演算法》正式實施。今年的政府財政預算與以往相比，呈現出不少亮點。

　　“詳細報告新《預演算法》規定的人大審查預算的重點事項，包括上年度預算執行、本年度預算安排、政府債務等。同時，用大量篇幅詳細講述財政政策，讓社會看得更清楚，自覺接受監督。”賈康委員説。其中一大亮點，就是實現了地方債分類納入預算管理。

　　地方政府債券融資到底能有多少？“報告提出將實行限額管理。中央對地方政府進行一般債務和專項債務指標分配，主要根據財力等客觀因素測算確定。中央代發和地方自發自還的地方政府債券，都將控制在今年審定出來的這些額度內。”全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏告訴記者。

　　在財政部財科所副所長白景明看來，新《預演算法》加大了預算統籌力度。“尤其是將政府性基金預算中地方教育附加等11項基金收支列入一般公共預算，以及進一步提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。這些舉措都很具體，有操作性。”白景明説。

　　記者還發現，被提及多年的“經濟分類科目”，終於在今年首次“修成正果”，得到具體體現。以前政府支出主要按功能分類，能夠反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“幹了什麼”，起到了什麼樣的社會作用，但缺乏對各項支出具體用途的反映。

　　全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪表示，按經濟分類，社會公眾可以更為直觀地理解政府活動。“比如多少錢用於教育，大家就會感覺很籠統。但按經濟分類，多少錢給教師發工資，多少錢用於購買教學設施，這樣就很清楚，也較容易判斷這些錢花得合不合理。”

　　財稅改革受關注

　　2014年是財稅改革元年。2015年，財稅改革如何“板上釘釘”、向前推行？預算報告中一一揭曉答案。

　　預算草案顯示，2015年將力爭把“營改增”範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業等領域。“力爭”二字，也凸顯了剩餘幾個領域的改革複雜程度。以房地産行業為例，普華永道中國內地及香港地區間接稅主管合夥人胡根榮向《經濟日報》記者分析表示，“房地産項目成本費用構成複雜，包括土地成本、建築安裝成本、公共配套成本和房屋裝修成本。其中佔比最高的土地成本，可通過無償劃轉、集體合作、股權收購等多種獲取方式，很難取得相關稅務發票，因而如何抵扣是個問題。”

　　國稅總局此前透露，2015年“營改增”力爭擴圍到建築業和不動産、金融保險業、生活服務業，這些行業將增加800萬戶試點納稅人，戶數是目前的兩倍，這將帶來監管和服務的難度。

　　隨著“營改增”、小微企業稅收減免優惠等改革的推進，地方財力將會受到較大程度的壓縮。如何保障地方財力以確保剛性支出不受影響？負責四川省“柴米油鹽”花銷的王一宏代表感受頗深。他表示，首先要“穩住”，發揮財政杠桿作用促進穩增長，經濟穩定才能帶來財力的穩定；其次要“控住”，注重對債務風險以及金融風險等的防控，減少波動因素；此外，要“抓住”，用改革來解決困難、尋找出路，比如，大力推進政府與社會資本合作模式即PPP，通過“借力”提供更多、更好的公共服務。同時，加大力度盤活存量，大力推進厲行節約，“擠出”更多資金用在關鍵領域和項目上。

　　民生支出注重實效

　　在今年的預算草案中，找不到“民生支出”這樣的表述，讓人有些意外。對此，有關專家解釋説，取消“民生支出”的説法，並不代表減少用於改善民生的投入。“對於民生支出全國尚沒有統一的口徑，各地財政囊括的民生項目也不盡相同，為了表達的準確性，按照教育、社保等每一項支出來公佈，更為準確。”王一宏代表説。

　　在經濟下行壓力加大的2015年，著力保障和改善民生註定將成為“攻堅戰”。

　　“保民生，不是‘包’民生。不是沒有選擇的盲目投入，應該突出重點、以底線思維聚焦薄弱環節，多做雪中送炭的事情。”王一宏代表説。比如，聚焦貧困地區、聚焦薄弱學校，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，同時落實國家資助政策體系，將中職學校、普通高中國家助學金兩項助學金標準從年生均1500元提高到2000元。

　　在改善民生方面，預算草案還通過加大改革力度，有效體現公平。以保障性安居工程為例，逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼並舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合，利用PPP模式或政府購買服務方式，引導社會資本參與公共租賃住房的購建和運營管理，積極支援棚戶區改造。（經濟日報記者 崔文苑）