“請您給我解釋一下這張、這張，還有這張圖表。關於企業支出，這其中是否有重復計算的問題？”3月7日上午，廣東代表團第四小組審查預算草案報告的人大小組會議剛剛結束，全國人大代表、廣東寶麗華新能源股份有限公司董事長寧遠喜一把拉住前來旁聽的財政部官員胡志勇。寧遠喜代表覺得審查預算報告是人大代表的重要職責，有問題一定要搞明白。

　　全國人大代表、華南理工大學高分子研究所所長羅遠芳説，她今年的建議就是提升我國科研經費的管理水準。拿到預算草案報告後，她花了一個晚上“算數”：“看看到底有多少錢，這些錢準備怎麼花。”

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　　這些細節，透露出的不僅僅是代表委員參政議政能力的提升，更是民主監督能力的提升。

　　總體思路——

　　改革精神貫穿預算編制始終

　　“今年的預算草案報告通篇貫穿改革主線，體現改革精神。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權表示。他認為，一方面，預算草案報告全面回顧與總結了過去一年深化財稅體制改革工作及取得的成效；另一方面，結合貫徹執行新預演算法，明確提出了2015年財稅改革的重要舉措。曾志權代表説，“報告突出顯示了新時期財政工作主動適應新常態、堅持服務大局、著力深化改革的總體思路。”

　　不過，曾志權代表也認為，目前仍然存在各級政府間事權和支出責任劃分不合理、支出責任缺乏健全的協調機制；預算編制細化不夠、“基數加增長”的傳統預算編制模式仍佔主導地位；年中預算隨意追加、變更頻繁等問題，“隨著新預演算法貫徹落實，相信這些問題會逐步得到解決。”

　　預算公開——

　　向老百姓交一本“明白賬”

　　今年的預算草案報告的公開內容更詳細——這是代表委員們的普遍感受。

　　比如，中央對地方的稅收返還和轉移支付今年單獨成冊，分地區、分項目列支，這是一個新變化。“一般轉移支付和專項支付方面，過去主要是按項目列出明細，而這次給出了按省排列的地區匯總表。人大代表對此更能心中有數。”全國人大代表、廣東省人大常委會副主任周天鴻舉例説，比如，青海省一般性轉移支付459.89億元，專項轉移支付185億元，每人平均差不多1萬元，廣東每人平均只有571元，這就體現出中央支援中西部省份發展的決心。

　　同時，代表委員們也注意到支出分類公開上取得的進展。比如，將中央本級和中央部門基本支出預算細化到經濟分類科目。全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪認為，公開的力度還可以再大一些，預算公開不能裝樣子，一定要落到實處，“現在的項目預算只是一個數字，至於到底用於什麼項目，花了多少錢，根本無從審起。是否可以再細化一個層次，將項目列出來？”蔣洪委員認為，除了個別例外的保密事項以外，其他的應該都公佈，但要達到這個標準，需要預算細化，更需要公開更多的財政數據。

　　“預算公開，怎麼公開、透明到什麼程度，預演算法並沒有明確法律界限。有關事項一定要納入法制化管理，不然，公開透明只是一個口號。”蔣洪委員説。

　　全口徑預算——

　　讓資金真正落實到基層

　　新預演算法於今年1月1日起施行，有關政府財政預算監督的很多“首次”，均在2015年預算草案報告中得到體現。

　　全國人大代表、廣東省乳源瑤族自治縣東坪鎮湯盆村委會主任助理趙雪芳，對預算報告中落實“全口徑預算”點讚。趙雪芳代表認為，“‘全口徑預算’有利於讓人民群眾特別是基層百姓知道政府用錢的去向、用途，可以起到社會監督的作用，確保政府用錢為百姓做實事，更讓政府預算可以真正落實到基層。”趙雪芳代表説。

　　不過，“全口徑預算”在得到肯定的同時，也成為代表委員們“挑刺”的焦點：“怎樣才能做到全口徑？”“新預演算法規定要把一切收支納入預算，可後來仔細一看，其實是指放進國庫的要全部公開，如果錢不放進國庫，還算不算你的收支呢？”

　　蔣洪委員説，4本賬仍有很多待細化的地方，比如，國有資本經營預算中只包括上繳的部分，並非國有資本的全部運營收入；社會保險基金納入預算管理等。

　　財政支出——

　　發揮好“四兩撥千斤”作用

　　對於財政支出，代表委員們關注的不僅是增加、減少，更為關心的是“績效”。

　　“要發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用。”全國政協委員、財政部副部長朱光耀表示，政府投資不是單打獨鬥，不能唱獨角戲，今年政府投資要在3個重點領域發揮引導作用：一是在促進混合所有制、引導社會資金參與基礎設施建設等方面發揮引導作用；二是把政府投資資金與扶貧戰略有機結合，促進共同富裕；三是把政府投資和推進“五位一體”相結合，尤其是要和環保建設結合到一起。“財政投資通過這3個方面的結合，一定能促進中國經濟更上一層樓。”朱光耀委員説。

　　來自四川宜賓的全國人大代表、麗博生物科技有限公司總經理易家祥從企業家的角度提出建議，“應加大財政對創投引導基金的投入，撬動更多社會資本投入。”

　　對於稅收改革，全國人大代表、四川省甘孜州州長益西達瓦建議，應進一步提高貧困地區稅收優惠政策支援力度。