構建人大、輿論、公眾監督制度 解決隨意調整預算、違規“三公”消費等問題 市人大代表——

　　儘快修訂預算監督條例

　　“強化預算對政府支出的約束，有利於解決隨意調整預算、違規‘三公’消費等問題，這是防治腐敗的重要措施。”《法制晚報》記者獲悉，市人大代表、北京聯合大學商務學院院長、北京市法學會金融與財稅法學研究會會長楊宜教授在兩會期間提出，應構建人大、輿論、公眾等各方主體參與的全面預算監督制度，各級人大應定期組織人大代表和公民開展專題詢問。

　　北京市人大代表衛愛民提交了有關預算監督的議案，提出北京市應建立預算政府，呼籲儘快修訂《北京市預算監督條例》。

　　【代表觀點】

　　新預演算法將所有收支納入預算 接受監督

　　楊宜表示，新預演算法將所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監督，強化了預算對政府支出的約束，有利於解決政府隨意編制或調整預算、違規“三公”消費等問題，這是防治腐敗的重要措施。

　　同時，新預演算法確立了“預算公開”原則，政府預算資訊包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。政府預算以往公開的都是三公經費，今後公開將擴大到政府所有的收支，從制度上保障了社會、公眾對政府收支行為的監督，有利於打造“陽光政府”、“責任政府”。

　　此外，新預演算法將法律責任從3條3款增加到5條25款，規定如果政府及有關部門、單位違反預演算法規定，除了責令其改正，構成犯罪的依法追究刑事責任之外，負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員還將可能被降級、撤職甚至開除。該規定使法律責任不再是“紙老虎”。

　　“其他支出”無具體用途 成腐敗“溫床”

　　楊宜表示，在政府預算中，“其他支出”數額巨大，尤其在一些基層政府，最高的能佔本級支出的40%左右。這種“其他支出”項目看不到具體用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，成為一些政府官員腐敗的“溫床”。

　　因此，必須以預演算法治化為基石，打造權力受嚴格控制的法治體系，確保行政官員不能肆無忌憚地拿納稅人的錢開銷，確保納稅人的每一分錢，都處在公眾監督的“流水線”上，從根本上切斷行政腐敗鏈條。

　　【建言獻策】

　　預決算公開 人大、輿論、公眾全方位監督

　　楊宜説，新預演算法規定要限時向社會公開，推進預算公開透明首先是全方位和全口徑推進預算公開透明，全口徑要求政府所有的預算都要公開透明，全方位應包括中央和地方各級預算。

　　二是推進整個預算過程的公開透明和拓寬預算公開透明的渠道。預算流程包括預算編制、審批、預算執行和調整以及預算，都要公開，切實推進以公民參與、人大審批為基礎的預決算決策民主化，擴大公開渠道也可以探索建立公共平臺，提高公眾參與的積極性。

　　預決算公開透明，應接受人大和人民群眾監督。所以，需要構建人大、輿論、公眾等各方主體參與的全面預算監督制度。對於存在的問題展開質詢，各級人大應定期組織人大代表和公民開展專題詢問。

　　政府應紮實做好預算 重大項目反覆論證

　　今年的兩會上，衛愛民代表準備提交相關議案，提出北京市應建立預算政府。預算政府的基本概念是政府的行政行為要圍繞預算開展，要把預算作為政府最根本的任務之一。預算政府應作為建設法治政府的核心和基礎。

　　“把行政權力關進制度籠子裏，最根本的制度就是預算制度，政府的行為離了錢幹不了事，拿政府公共預算的效力與私人花錢效力相比，政府花錢的效力永遠是最低的。”衛愛民説。

　　衛愛民説，政府應扎紮實實地編制好財政預算，重大項目更應反覆論證。財政預算都是大數目，幾個月編預算不可能精雕細琢，應提前編制預算，最好是每年3月份左右就開始編制預算。

　　預算政府還要把預算工作作為長期工作和中心工作，考察一個幹部稱不稱職就要看其預算編制和執行得好不好，預算效益有無發揮出來。

　　建議儘快修訂《北京市預算監督條例》

　　楊宜説，在預算公開問題上，北京一直走在國內前列。從2014年起，北京100個市級部門將公開包括“三公”在內的預算情況。相比2013年，2014年提交市人代會審議預算的部門多了10家，市委黨校、首都綠化委員會、市社科院、市無線電管理局、市法學會等都在新增範圍內，都將公開本單位的預算。

　　衛愛民代表呼籲，北京現有的實踐經驗，加上預演算法的出臺，北京市應儘快修訂《北京市預算監督條例》，用法律手段把好的經驗固定下來。

　　“《北京市預算監督條例》是靠人大監督來提高預算品質，與反腐倡廉直接相關，預算是國家的根本制度，社會經濟發展這麼快，把預算做好，國家才能強大，老百姓才會有福。”衛愛民説。

　　預算應向納稅人交“實底” 讓百姓看懂

　　楊宜説，北京市應把預算公開內容做細，力求讓民眾看得懂，明確列出民眾關切的重要數據，把每一筆花費都寫明白，寫精確。凡是由財政供養的單位，無論其是什麼性質，只要不涉國家機密，都該向納稅人“交實底”。

　　新預演算法倡導預算全口徑、全方位公開透明，實現全過程的公開透明首要任務就是保持資訊公開的渠道暢通。目前，各級人大也在探討如何建立更好的公開渠道。

　　例如可利用公共媒體平臺公佈預算資訊，並設立預算機構網站，採取較為集中的方式公開預算資訊。

　　預算專業性較強，預算雖透明，民眾看不懂，公開也失去了意義。為了提高政府預算資訊的可讀性，政府可以出版類似《預算組織法公民指南》的通俗讀物，通過問答形式，配以圖表及簡單文字，對公民進行財政預算知識普及教育。

　　公開並普及預算專業知識，以通俗易懂的方式讓公眾看得懂預算，公眾才能更好地監督。（記者 汪紅）