原標題：居住證更需承載福利

　　近日，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。本次改革提出，紮實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　客觀説來，暫住證從産生到普遍推行有著歷史必要性。改革開放初期，一些城市成為了創業者的樂園，城市的包容與機遇吸引著成千上萬異地人慕名涌入。作為建設者，他們給城市發展帶來人口紅利，也把我國傳統的人口穩定社會變成了遷徙社會。人口流動頻繁使熟人社會變成了陌生人社會。熟人社會中行之有效的道德、風俗約束在陌生人社會裏漸顯不支，流動人口給城市治安帶來巨大壓力。

　　在當時，流動人員也普遍懷著“歸根”鄉情，大多數人只是帶著一顆“淘金”之心，主動融入城市、在城市生活的訴求並不高。可以説，當時的異鄉人是名至實歸的“流動人口”，在城市也的的確確只是“暫住”。如此背景下，暫住證應運而生，對於城市管理、治安穩定發揮過重要作用。

　　然而，時過境遷。國家與各城市法治環境不斷完善，各大城市從各方面也逐漸適應了人口的流入。城市的運轉與發展愈發離不開異鄉人，而異鄉人也越來越多地紮根在所在城市。連接城市與異鄉人之間“法律關係”的紐帶僅靠暫住證，已經適應不了現實需要，更因不能讓異鄉人享受與其貢獻對等的福利，反而給他們帶來了諸多不便，飽受各方詬病。

　　正因此，北京、天津、上海、深圳、青島、西安等城市為引進人才，相繼出臺居住證制度，以期讓對城市有貢獻的異鄉人在工作、生活等方面可享受當地居民同等待遇，消弭戶口不同所帶來的歧視。在這個春天的辭舊迎新之際，我們再次迎來一項重大利好消息，這就是中央決定在全國範圍內告別暫住證，全面迎來居住證。

　　須指出的是，在歡慶之餘，我們更應感受到異鄉人對同城同待遇的殷切期望，而現行制度似乎卻與人們的強烈需求還有著一定距離，甚至讓一些人感嘆“理想很豐滿，現實很骨感”。居住證制度必須承載起所有人的福利期盼。這首先在於讓居住證的含金量更加飽滿，須全方位覆蓋子女義務教育、就業服務、社會保障等各大公共服務領域。

　　其次在於須適度放低居住證申請門檻，這不僅體現在實質硬性條件上，更表現在申請程式還須合理合法化。如當前各地普遍以單位為主體進行申報，這使得務工人員相對用工方更顯弱勢，甚至遭到刁難，不妨採取單位個人相結合的方式。再如，一些城區在當地法律文件所要求條件的基礎上還附加了法外條件，必須得到糾正。最後，我們還需要逐步探索異鄉人居住證與家鄉戶口之間福利連結、轉換機制，實現社會保險與福利的全面聯網。

　　只有讓居住證真正發揮起把異鄉人納入當地居民的功能，並使他們的原有福利並不因此打折，才能給予人們最嚴密的福利保障，並讓他們能夠根據自身狀況毫無顧忌地選擇居住城市，最終實現國家人才資源配置的市場化、最優化。