本報訊 2015年，天津市把事權與支出責任相適應改革的突破口，選擇在支出“盤子”最大的城市基礎設施建設領域，通過財政管理體制改革，調整市與區縣事權劃分，加快簡政放權進程，帶動綜合配套改革。

　　近日，天津市北辰區都旺新城小區的居民很開心，他們向區政府提出的道路拓寬建議得到採納，小區旁的高峰路改造工程開始動工。工程完工後，周邊10個小區居民的出行環境將得到改善。負責該項目的北辰區城投公司經理楊淑鑫也明顯感覺到新變化：“以往光項目審批就要半年多時間，如今壓縮至2個月，效率提升了1倍多。”

　　與高峰路改造同時開工的還有60個市政建設項目，這是天津市調整政府間財政關係，建立事權與支出責任相匹配、做事與花錢相統一新機制的首次嘗試。

　　天津城建資金主要來源於信貸專項資金和土地出讓金政府收益，中心城區實行“項目統一規劃、建設統一標準、資金統一籌措、設施統一養護”的城建管理體制。近年來，隨著中心城區基礎設施逐漸向週邊區縣延伸，城市建設領域逐漸出現一些問題，主要是：還款來源較為單一，融資風險集中；設施建設跟進區域發展不能及時銜接；土地房屋徵收、建設主體責任和實施責任不統一；建設與管理分離難度大、費用高等。

　　為此，天津把建立事權與支出責任相適應體制機製作為“突破口”。財政部門會同建設、規劃、國土房管部門確定在北辰區試點事權與支出責任相匹配改革。“事權下放涉及方方面面利益調整，情況複雜、矛盾交織，財政部門必須勇於擔當，攻堅克難，突破利益藩籬，在關鍵環節上推進改革。”天津市財政局局長姚來英説。

　　北辰區位於京津冀交界地帶，隨著三地協同發展的提速，這裡的交通已不能滿足三地往來的需要。去年12月份，天津將基礎設施建設土地整理、計劃審批、建設管理、養護管理、融資平衡5項“財權事權”下放給北辰區，試點建設面積95平方公里，該區域除軌道交通、高速公路、國省級公路、快速路等項目仍由市裏投資建設外，其他新建主幹道路及橋梁、排水設施、停車設施、人行天橋等工程全部由北辰區自主投資建設。天津市財政局副局長陳慶和介紹，市裏按照“事權與支出責任相適應”的原則，將區域內政府土地出讓收益的50%統籌用於區域內基礎設施建設、設施養管，試點區通過優化建設方案、加快土地出讓和資金週轉，實現許可權管理與建設資金平衡。

　　北辰區建委主任李志勝對記者説：“過去我們的基礎設施一直是市裏來建、區建項目也需要市裏審批和市財政撥款，項目從立項到建成，短則一年，長則兩三年。‘財力事權’下放，讓區裏有了自主權，這不僅縮短了項目審批時間，而且提升了土地出讓金使用效率，拓寬了建設融資渠道，降低了管理費用風險，縮短了項目建設週期。”

　　新機制啟動後，北辰區成立了市政建設管理指揮部，明確了相關部門責任任務，並由區財政編制年度預算。區域內180個基礎設施建設項目，上半年就開工建設近三成。

　　據了解，該市除了將城市建設“財力事權”下放以外、還要逐步下放住房保障、基礎教育、基層衛生、民政事務、就業幫扶等事權，重新界定政府職責範圍，實現“一級政權，一級事權，一級財權”。

　　陳慶和認為，下放“財力事權”不是一推了之，市財政要完善轉移支付制度，按照綜合平衡、協商一致原則，處理提高市級籌資能力與調動區縣能動性的關係，確定市和區縣資金分割比例，統一由區縣統籌安排、自主管理。同時，還要強化市級監督考核，負責統一規劃和建設標準，建立項目監督考核管理體系，由項目管理轉為目標管理，考核結果與項目安排、資金撥付和績效考核掛鉤。