雲南省大理州財政局將2015年作為深化財政管理體制改革的重要推進年，按照新預演算法的要求，走好“早、準、實”三步棋，科學編制2015年財政預算。

　　念好“早”字訣，下好先手棋

　　大理州2015年部門預算編制比往年提前2個月。該州及時下發了《部門預算編制工作通知》《專項資金預算編制通知》兩個文件，詳細佈置了2015年預算編制的具體要求，突出“五個堅持、五個突出”：堅持厲行節約，突出勤儉編制預算；堅持績效優先，突出資金使用效益；堅持全面統籌，突出預算編制完整；堅持開門理財，突出預算公開透明；堅持清理整合，突出盤活存量資金。

　　開展專題調研，著力掌握真情實況。去年從10月下旬開始，該州財政部門採取走訪、約談等方式，在全州12縣市和70%以上的部門單位中開展預算編制調研，全面了解財政預算執行和財政改革管理情況，聽取各預算單位對2015年預算編制的意見建議。同時，加強與州人大、州政府的銜接溝通，為2015年預算編制工作奠定了基礎。

　　針對問題找“準”，提出需要協調的“五大關係”

　　針對大理州預算編制與現代財政管理存在的“五不足”，提出了正確處理“五大關係”的思路。

　　“五不足”即：預算規劃前瞻性不足，預算資金統籌力度不足，預算完整性不足，預算分配科學性不足和預算公開透明度不足。

　　正確處理好五個關係，一是需要與可能的關係。把最必要、最急迫、最可行的項目排上來，把預算安排重點放在保工資、保運轉和扶持企業發展、重點項目建設、民生工程等方面。

　　二是發展與民生的關係。把資金重點用於符合産業規劃、有效益的項目，真正發揮財政資金的撬動作用。在民生方面，把財政資金用在實處，讓老百姓真正受益，同時把民生保障水準與全州經濟社會發展的現狀相適應，與財政承受能力相適應。

　　三是存量與增量的關係。在當前經濟下行壓力較大、財力增量減少的形勢下，用好增量資金，盤活存量資金，加強專項資金執行管理，不斷加快資金使用進度，對進度明顯偏慢的，減少資金安排，對當年專項資金未使用完的，結余部分統籌用於預算平衡，不再結轉下年使用。

　　四是投入與産出的關係。各預算單位在安排預算時關注資金投入對經濟增長、稅收拉動、民生發展等的作用，把效益作為重要取向和標準，集中資金重點用於效益高的項目。加快績效管理，建立全過程預算績效管理體系。

　　五是幹事與節儉的關係。嚴格落實好機關運作經費的各項規定，把資金管好用好。自覺接受人大、政協、審計的監督，加強財政隊伍的財務知識培訓和財經紀律教育。

　　強化措施出“實”招，科學編制2015年預算

　　2015年，大理州財政預算編制強化了五項舉措，提高了預算編制的完整性、規範性和透明度，上級財政廳、全州人大代表和州級部門滿意率較高。

　　建立全口徑預算統籌體系。在2015年預算編制中，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。將地方教育附加等政府性基金收支轉列一般公共預算。在安排預算時，凡符合政府性基金預算、國有資本經營預算、專項收入和部門自有資金安排的支出項目，優先使用各項資金安排。同時，大力盤活存量資金，統籌安排財政預算。實行預算安排與部門結余掛鉤的預算編制制度。對連年結轉的專項收入和政府性基金進行清理，統籌用於一般公共預算項目。

　　加大力度整合專項資金。按照“集中財力、保障重點，存量優化、增量引導，統籌使用、注重績效”的原則，遵循“增一般、減專項、提績效”的思路，通過撤銷一批、壓減一批、歸併一批、調整一批等措施，力爭實現2015年州級專項資金項目數比2014年壓減1/3以上。

　　改革資金績效評價體系。在2015年部門預算編制中，根據績效評價結果報告和項目支出跟蹤評審發現的問題，對涉及資金使用績效不高和存在問題的項目實行預算扣減。2015年由支出科室自評2個項目、績效評價科評價3個項目、引入第三方評價2個項目，力爭財政資金績效評價覆蓋面達85%以上。

　　強化預算執行管理。搭建一個預算執行動態監控平臺。成立預算執行動態監控系統建設專項工作組，推進全州預算執行動態監控，確保財政資金安全。落實支出進度與資金安排掛鉤機制，對上年10月份執行率達不到80%的項目，重點是州級專項資金，在編制下一年度預算時，項目預算金額不得超過上年總額80％。厲行節約，控制和壓減各類會議、節慶活動支出，進一步規範和加強機關運作經費管理。

　　轉變財政扶持經濟發展方式。改進國企管理的手段，借鑒先進的評價激勵機制，探索建立期權制，放手讓其參與市場競爭，做大州本級財政蛋糕。由州財政局牽頭對部門結余結轉資金再清理，進一步盤活存量，把閒置沉澱的財政資金集中用於穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。研究出台州級部門獎勵性資金支出辦法，嚴格規範部門獎勵性資金管理。採取參股、貼息、年終評價獎勵等方式，探索財政資金支援競爭性領域的投入方式。啟動一批政府與社會資本合作示範項目，迅速興起政府與社會資本合作熱潮。