省住建廳解析《四川省國有土地上房屋徵收與補償條例》執行重難點

　　1月1日起，《四川省國有土地上房屋徵收與補償條例》（下稱《條例》）正式開始施行。它填補了房屋徵收補償領域的地方性法規空白，解決了執法無據、權責不清等問題。

　　然而房屋徵收補償關係眾多，執行能否到位，事關《條例》成效。為此，省住建廳相關負責人1月30日接受記者採訪，分析了條例執行的重點、難點。

　　明確“公共利益需要”避免執行中被曲解

　　問：《條例》出臺，是否意味著行政強拆將成為歷史？

　　答：是的。在《條例》執行中，首先明確的一點就是：任何單位和個人，不得採取暴力、威脅、欺騙或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等方法迫使被徵收人搬遷。

　　對被徵收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又拒絕在補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷的，由作出征收決定的市、縣級人民政府依法申請房屋所在地人民法院強制執行。但使用暴力，始終在堅決禁止之列。

　　問：如何理解“公共利益需要”？執行中如何避免其被故意曲解？

　　答：《條例》規定，在確需徵收房屋時，房屋徵收部門需要説明所根據的公共利益的具體情形。而這裡提到的“公共利益需要”當然有明確定義：一是國防和外交需要；二是由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；三是由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育等公共事業需要；四是由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；五是由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊城區改建的需要；六是法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。當然在執行中，省上對此也將加大監察力度。

　　《條例》極富操作性對貨幣補償等給出標準

　　問：房屋徵收後如何補償，是關注最多的焦點。如何確保補償能讓老百姓滿意？

　　答:《條例》最大的特點之一，就是極富操作性——對房屋産權調換、貨幣補償給出了明確的標準。對徵收非住宅實行産權調換，超過過渡期限不足1年的，停産停業補助費是否發放等“頑疾”，也給出了明確答案。執行中嚴格按照《條例》落實即可。

　　需要注意的是，執行《條例》中的徵收決定、徵收補償方案、評估結果、補償安置結果、房屋徵收部門對徵收範圍內房屋的調查登記結果等相關資訊，都應當依法向社會公開，並接受公眾監督。漏報、少報等未按規定公佈的資訊，不得作為徵收補償的依據。

　　問：為確保《條例》執行，相關配套工作進展如何？

　　答：《條例》執行的關鍵在於執法者知法、懂法、依法行政。省住建廳多次採取專題法制講座、集中培訓等方式，強化徵收工作領導幹部和從業人員的法治意識。截至目前，我省共舉辦相關培訓班5期，培訓3000余位一線工作人員。

　　目前，省住建廳已出臺房屋徵收規範性流程、房屋徵收示範性文本。房屋徵收補償方案論證辦法、社會穩定風險評估細則等配套政策和規範性文本，也在抓緊制定當中。與此同時，省住建廳將建立全省國有土地上房屋徵收監管系統，將徵收項目、被徵收人、補償協議簽訂、評估機構管理、實物安置、資訊公開、申請司法強制執行等情況納入系統統一監管，同時，研究制定《四川省房屋徵收與補償工作考評辦法》，強化對各市州房屋徵收工作的年度考評。

　　□本報記者 熊筱偉