今年中央一號文件再次把加快農業現代化建設作為主題。那麼，今年中央一號文件有哪些新內容？有哪些新亮點？《經濟日報》記者就此採訪了農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠。

　　記者：您認為今年中央一號文件出臺的背景是什麼？為什麼要把發展現代農業放在非常突出的位置？

　　宋洪遠：加快農業現代化，是現實與歷史的重大任務，既具有緊迫性，又具有長期性。從當前經濟發展形勢來看，我國經濟發展進入新常態。在經濟增速放緩的背景下，繼續強化農業基礎地位，對保持國民經濟穩健發展具有支撐作用。

　　目前，我國農業發展面臨很多新的矛盾和問題。首先，農業發展面臨著資源約束和環境約束兩個“緊箍咒”，要破解資源和環境約束的矛盾，就必鬚髮展農業現代化。其次，目前我國農産品價格和農業補貼都遭遇到“天花板”，同時農業生産成本不斷上升。在多重擠壓下，必須創新農業支援保護政策，提高農業競爭力。

　　記者：發展現代農業的動力是改革。在今年的中央一號文件中，改革創新是貫穿始終的一條主線。深化農村改革的亮點有哪些？

　　宋洪遠：中央的各項改革能否成功，關鍵在於落地。今年中央一號文件提出了深化農村改革的途徑和方法，提出要完善頂層設計，抓好試點試驗，不斷總結深化，加強督查落實，確保改有所進，改有所成，進一步增強農村發展活力。

　　深化農村改革的第一個亮點，是加快構建新型農業經營體系，規範新型農業經營主體的發展。從當前來看，加快構建新型農業經營體系，主要是培育新型農業經營主體，促進新型農業經營主體規範發展。培育新型農業經營主體，要引導農民以入股等形式參與家庭農場、合作社和龍頭企業的經營，保護農民的土地收益。

　　深化農村改革的第二個亮點，是推進農村集體産權制度改革，主要是探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運作管理方式。要抓緊出臺實施關於農村集體産權制度改革意見，對農村資源性資産、非經營性資産和經營性資産實行有針對性的管理改革。對經營性資産，要重點抓好，要擴大土地確權頒證整省試點範圍。在土地確權過程中，總體上要確權確地到戶。

　　深化農村改革的第三個亮點，是穩步推進農村土地制度改革試點。要分類實施農村土地徵收、集體建設用地入市、宅基地制度改革試點。對於農村集體建設用地入市範圍嚴格限制，農村集體經營性建設用地可以通過出讓、租賃、入股3種方式入市，公益性建設用地不能入市。農村集體經營性建設用地入市，既要符合城市規劃，又要符合用途管制。對於符合條件的農村集體經營性建設用地入市，一定要以公開規範的方式轉讓使用權。

　　深化農村改革的第四個亮點，是創新和完善鄉村治理機制。鄉村治理機制主要是提供鄉村公共管理和服務，好的鄉村治理機制，可以提高鄉村辦事效率，有利於化解農村矛盾。要在有實際需要的地方擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，要繼續搞好以農村社區為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現形式。

　　記者：今年中央一號文件提出要加強農村法治建設，並把農村法治建設提到一個前所未有的高度。您怎麼看這種變化？

　　宋洪遠：加強農村法治建設非常重要。農村是我國法治建設相對薄弱的環節，依法治國首先要送法治下鄉，必須加快完善農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，要善於運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

　　農村改革要取得成功，必須要以法治做保障。要通過法律制度建設，保護農民的各項權利，規範農村市場運作秩序，推動政府對“三農”的支援和保護；要加強農村執法隊伍建設，提高農村執法人員的水準；提高農村法治水準，農民首先要學法、懂法，增強法治意識；要通過村民議事，村規民約，發揮村民民主協商在鄉村治理中的作用，提高農村基層法治水準。（經濟日報記者 劉 慧）